美墨将起诉中国稀土政策 出口配额制承压

邓瑶

　　8月8日，中国工程院副院长、中国稀土学会理事长干勇在第三届包头稀土产业论坛间隙对本报记者透露，美国和墨西哥已经向WTO提交了一份备忘录，指控中国稀土政策存在贸易保护主义。

　　干勇对本报记者表示，虽然美国和墨西哥提交的只是一份备忘录，并非正式起诉，但也反映中国稀土政策遭遇到越来越大的压力，目前，有关部门正在准备应对将来可能发生的稀土诉讼案。

　　国务院稀土办公室主任贾银松也表示，今年下半年，政府应对诉讼的任务将加重。

　　不过，一位在政府任职的权威业内人士告诉本报记者，虽然美国和墨西哥准备起诉中国稀土出口政策，但日本已与中国达成和解，更倾向与中国形成一个长期稳定的供求关系。

　　上述权威业内人士还对本报记者表示，中国稀土出口将不可避免遭到WTO裁定，届时，稀土出口配额政策将成为众矢之的，从而面临被废除的可能性。

　　贾银松透露，今年下半年，各项稀土政策将进一步细化，包括行业准入细则、指令性生产计划具体操作方式、稀土出口及稀土金属管理办法等。

　　美国、墨西哥将起诉

　　干勇对本报记者表示，美国和墨西哥已向WTO表达了对中国稀土出口政策的不满，认为中国的稀土出口政策违反了贸易公平原则。

　　中国稀土学会秘书长林东鲁对本报记者证实了上述消息，并表示国内正在积极应对潜在的诉讼风险。

　　7月5日，WTO法律专家组裁定中国限制九种工业原材料出口的做法违反WTO规则，虽然美国与欧盟官员认为，上述裁定将为起诉中国稀土政策铺平道路，但中国政府在稀土政策上将汲取此次诉讼失败的经验。

　　干勇表示，中国稀土政策有充足的环保考虑，虽然减少了部分出口份额，但对国内市场同样存在限制，因此不存在美国、墨西哥所指控的贸易保护主义。

　　比较乐观的情况是，日本已于7月中旬与中国商务部就稀土政策初步达成“和解”。上述知情人士对本报记者表示，日本希望从中国获得稳定的稀土供应，不愿与中国撕破脸皮，因为短期内日本无法改变对中国稀土的高度依赖，将中国诉诸WTO并不会给日本带来利益。

　　但日本暂不起诉并不代表中国稀土政策前景光明。上述在政府任职的权威业内人士对本报记者表示，中国很难扭转在WTO诉讼中的弱势地位，“九种原材料诉讼都失败了，稀土的处境令人担忧”。

　　“我们要证明出口限制措施与环保存在必要关系，但提供证据的过程往往并不容易，对方会找各种理由推翻你的证据。”该人士表示。

　　包钢稀土总经理张忠则认为，美国、墨西哥起诉中国稀土政策“缺乏底气”。

　　出口配额制承压

　　美国、墨西哥向WTO提交抗议中国稀土出口政策的备忘录，意味着这些国家已为正式起诉稀土出口政策打开了一个口子。

　　上述知情人士对本报记者表示，备忘录的矛头直指中国稀土出口配额制，而不久前国内九种原材料被裁定违反WTO规定，主要原因就是WTO专家组裁定中方涉案的出口关税和出口配额措施不符合中方加入世贸组织的承诺和有关世贸规则，且未满足保护自然资源、保护人类生命健康等例外条款的条件。

　　林东鲁对本报记者坦承，出口配额制的确容易让人抓住中国稀土整治政策的辫子，但中国应该取消稀土原材料出口，而只出口高附加值的稀土加工成品。

　　值得注意的是，虽然中国稀土学会不参与制定行业政策，但对行业的决策拥有很大影响力。目前已有中国稀土学会成员建议政府取消稀土配额制度。

　　“随着稀土价格暴涨，稀土配额比银行贷款更有价值，也滋生了行业腐败，而且几年的实践证明，出口配额并未遏制稀土资源的开采量。”一位中国稀土学会专家表示。

　　上述权威知情人士对本报记者表示，“在继续实施出口配额制的前提下，中国很难在诉讼中获胜，结果就是稀土出口配额制被迫取消，这是一个可以预测得到的结果。”

　　不过，张忠对本报记者表示，从长期来看，配额制将被取消，但短期内，配额制依然有继续执行的必要性。