红十字会应向纳税人和捐赠者公开账单

　　李洋

　　向纳税人和捐赠者公开账单，根本不是一种恩赐，而是必须尽的义务。

　　争了半天，才发现争的是我们自己的钱放在别人手里—到底应该怎么花的问题。用争吗？怎么反倒成了他们体谅群众呼声，锐意进取了？

　　7月31日，陷入信任危机的中国红十字总会，其捐赠信息发布平台在千呼万唤中上线了，内容却出现了诸多令人质疑的地方。比如，仅玉树地震中的捐款，用于督查审计的费用就高达583万元，并且没有详细说明；按姓名查询，多处捐赠数字出现问题，这对捐款人并不尊重；只能查询到2010年1月11日以后的捐赠情况，并且低于10万元的个人捐款和低于50万的企业捐款，其使用情况都无法公示……

　　出了丑闻才想起完善系统。

　　这种迫于压力的不情愿的公开，最近还有一例—中央级政府机构的“三公”支出。国务院对中央部门提出要求：务必于今年6月将本级三公经费支出情况向社会公开。但绝大多数都没有乖乖听话，直到目前为止，仍有近两成的部门仍未公开经费预决算。

　　即便公开，有一些部门也是有选择性的，提供的数据过于简略，也没有任何解释和说明，似乎本来就没打算让人看懂。而不管支出数字过高还是过低，都同样受到了质疑—在缺乏监督和信任的情况下，这种账目无异于自说自话。

　　无疑没资格讨赏或“求表扬”，做得不到位，应该继续完善才对。

　　这些机构，都是一个问题，不知道或无视自己的钱从哪里来。红会以为自己是慈善目标而部委更把“国家”拔款，“跑部钱进”当成资金经费来源。国家哪来的钱？慈善机构从哪里拿钱？我们需要花钱的人公布账目的时候，却扭捏起来了。

　　税金、捐赠被视为两种再分配的手段。文明社会必有之物。中国特殊，捐给慈善机构最后也往往交由相关财政支配。清华大学NGO研究所所长邓国胜所做的调查报告称，汶川80%的民间捐款流入了四川地方财政，而玉树地震时，青海省政府则直接下文规定，由省政府统筹安排所有捐赠资金。

　　两种分配合关为一种，捐款一旦进入地方财政的腰包，在缺乏透明度和监管措施的情况下，你很难知道自己的钱到底是拿去给灾民建了房，还是为官员买了车，抑或是变成什么美美的包包。

　　尽管财政部和国税局否认和抗议《福布斯》把中国列在税收痛苦指数排行榜三甲之位，但不可否认的是，中国的财税收入已经保持了十几年的高速增长。根据财政部7月19日发布的数据，今年上半年，全国税收总收入再次同比增长了29.6％。

　　大家都知道，税收是把国民收入转移到政府手里的一种方式，并不能改变社会财富的总量。也就是说，过高的税收造成了如今国强民不富的事实。按照世界银行的标准，低收入国家的宏观税负较宜为13%左右，但中国已达到34.5%，这显然不值得庆幸。

　　税收连年高速增长的其中一个原因有点不可理喻。官员们把税收当作一种政绩，下面的每一级都要完成上级交给的征税目标，不少地方的税务局，其员工的奖金就来自超额征税的部分。

　　暂不论中国的纳税人有没有享受到高税收之下相应的权利，就连自己缴纳的税金被政府用在了什么地方也是笔糊涂账。眼下，仅仅让中央级政府机构公开“三公”支出就已经如此困难了，像其他国家一样由公民直接参与投票制定和查阅完整的政府预算案就更难上加难。

　　在一切变得透明与公正之前，我们得告诉大家同时提醒这些机构。那是我们的钱，你在花我们的钱时，心虚着点，惶恐一点，慎重一点。

　　作者：李洋（本刊评论员）

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