预算法修订再延迟 地方自行发债年内无望

　　今年地方政府债券发行，将继续由财政部代理发行，不会让地方政府自行发债

　　【财新网】(记者 王长勇)在延迟一年后，预算法修订立法仍难成行。将于8月底举行的全国人大常委会会议，不会审议预算法修订草案。全国人大常委会官员对财新记者说，“何时提交审议，并没有确定的时间表。”

　　按工作惯例，每届全国人大常委会上任，都会拟定出台五年任期内的立法规划，且每年拟定当年的立法计划，并于5月前后向社会公开。

　　全国人大常委会官员告诉财新记者，全国人大常委会拟定的2011年立法计划已在内部公布，但没有考虑向外界公开。

　　“主要是因为变数大。”上述官员对财新记者说，每次常委会会议议程，在会议前7-10天的委员长会议上才能最终确定。全国人大常委会会议遇双月月底举行，但具体日期并不固定。

　　本次预算法修订，列入十一届全国人大常委会五年立法规划，于本届人大上任就已开始。全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预工委主任高强此前对媒体表示，此次修订预算法重点解决三大问题，即预算管理的统一完整性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性。

　　预算法修订起草领导小组由全国人大常委会预工委、财政部会同15个部门组成，高强任预算法修订领导小组组长，财政部副部长廖晓军任副组长。2010年初已完成预算法修订征求意见稿，于当年3月发给国务院各相关部门和各省市区征求意见。

　　除了高强所称的修订预算法修订要解决的三大问题，学术界、社会公众更关注预算公开透明和预算修正案问题，地方政府更关注地方政府发债问题。

　　现行预算法规定，地方各级政府预算不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

　　根据预算法中的例外规定，2009年为应对国际金融危机，开始由财政部代理发行地方政府债券，年度发行总规模由中央政府确定，报全国人大会议审议批准后，再分配给全国各省份和计划单列市。

　　2009年-2011年，全国人大每年批准的地方政府债规模均为2000亿元。由财政部代理发行地方政府债，一是应对金融危机的需要，二是为未来地方政府自主发债探路。

　　在财政部代理发行地方债两年后，政府部门开始讨论“让地方自行发债”，即在部分东部发达省份，尝试介于中央代理发行和完全自主发行的过渡形式，由中央规定发债规模甚至利率区间，让部分地方政府自行在市场发债。通过这种尝试，让地方政府熟悉发行程序，未来条件成熟时，再过渡到地方自主发债。

　　但是，财新记者从国家发改委获悉，今年地方政府债券发行，将继续由财政部代理发行，不会让地方政府自行发债。目前关于地方政府发债，仅有允许未来发行的共识，具体操作未有方案。

　　截至8月8日，财政部已代理发行了四期2011年度地方政府债券，涉及15个省份和2个计划单列市。目前，地方政府债券以2011年地方政府债券(某期)合并发行、合并托管上市交易。

　　7月11日，财政部代理发行2011年地方政府债券(二期)，计划发行面值为250亿元，经投标，实际发行面值为239.4亿元，流标10.6亿元。云南省原计划发行39亿元的3年期债，最终仅获得28.4亿元。

　　财政部国库司官员解释说，二期地方政府债券，云南省所获资金比计划少10.6亿元，并不是说云南省的债券流标了，而是分给云南的资金少了。这位官员介绍说，每期地方政府债券以统一的名称合并发行、合并托管上市交易，地方政府债券的购买者，看不出买的是哪个省份的债券。

　　从财政部官员的解释看，所谓云南省债券发行未满额度，仅是分配上的技术原因。但是，今年4月间，云南省公路开发投资有限公司的平台贷款违约预警，一度引起债市恐慌。可见，2011年地方政府债券(二期)流标额度，由云南省承担了全部减少额度，明显具有警示意义。■