新政出台 河南担保公司回归担保

　　□经济视点报记者 唐朝金

　　 “只要5万元就可以入股，利率1毛8，三个月之后连本带利一起返还给你。”8月1日，郑州市某投资担保公司的理财经理这样告诉经济视点报记者。

　　这样的业务，将会随着河南省关于融资性担保机构的新政实施而被叫停。

　　8月4日，河南省政府办公厅下发《河南省融资性担保公司管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），明确规定了融资性担保公司的准入门槛、业务范围、联系监管、风险防控，以及政府将对其监督的具体措施。

　　准入设定

　　 今年3月，河南诚泰投资担保公司成立近半年就发生409名放款人共计1 .2亿元的投资资金神秘“蒸发”，再一次揭开了河南投资担保行业的神秘面纱。

　　 据了解，2008年金融危机爆发后中小企业融资难加剧，河南省开始大力推行信用担保体系建设，仅2008年河南省财政就拨付8 .5亿元资金支持“信用担保体系”建设。但这也直接导致在随后的3年时间内，河南省担保行业呈现“井喷式”增长。

　　 资料显示，与2008年初相比，2010年底，河南省投资担保类金融机构数量由190余家增加至1600多家（含300多家分支机构），注册资本也从50多亿元增加至560多亿元，从业人员也由不足4000人发展至近10万人，三类指标分别增长了8倍、11倍和25倍。

　　 伴随着10倍以上速度“井喷式”增长的河南担保行业潜在风险越积越多，乱象频出。

　　因此，对河南投资担保行业的整顿就显得极为必要。

　　2010年12月，根据河南省政府办公厅发布的《关于开展全省中小企业信用担保机构规范整顿工作的通知》，河南省工信厅开始对全省担保行业进行整顿：取消“备案证”，重新确认经营资格后，为合格担保机构颁发经营许可证。今年6月，河南省工信厅公布了首批246家初审合格的担保机构经营资格名单，合格率不足20%。

　　据河南省工信厅中小企业局副局长鞠亚介绍，此次《暂行办法》对于投资担保机构的市场准入门槛将执行严格的规定。

　　 《暂行办法》规定：名称冠以省级行政区划的融资性担保公司,注册资本不得低于1亿元人民币;名称冠以省辖市行政区划的，注册资本不得低于5000万元人民币；名称冠以县（市、区）行政区划的，注册资本不得低于3000万元人民币；从事债券发行等担保业务的，注册资本不得低于1亿万元人民币；从事信用再担保业务的，注册资本不得低于5亿元人民币。

　　同时，《暂行办法》对于投资担保公司的重大风险事件也规定了严格的上报制度。根据规定：一旦发生重大风险事件，融资担保公司要在3小时内向监管部门报告简要情况，12小时内报告具体情况。

　　重大风险事件主要包括：引发群体性事件，发生担保诈骗、金额可能达到其净资产5%以上的担保代偿或投资损失，重大债权到期未获清偿致使其流动性困难或已无力清偿到期债务，公司主要资产被查封、扣押、冻结，公司因涉嫌违法违规被行政机关、司法机关立案调查，公司主要出资人虚假出资、抽逃出资等行为。

　　让担保公司回归担保

　　相较于2010年11月郑州市市政府印发《郑州市中小企业信用担保机构管理暂行办法》，此次河南省政府出台的暂行办法对于融资性担保公司的业务范围也进行了严格的划分。

　　《暂行办法》明确规定：融资性担保公司的主营业务是“担保”，业务包括贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保等，同时可兼营诉讼保全担保、投标担保等履约担保业务，及以自有资金进行投资等。

　　除了禁止吸收存款、发放贷款外，融资性担保公司受托发放贷款、受托投资等也在被禁之列，更不允许其从事非法集资活动。

　　对此，河南金融学会副会长李鸿昌认为：“融资性担保公司的主要职责就是‘担保’，通过担保公司的运作，为中小企业和银行或中小企业和大的资本实体之间，通过担保架起一座桥梁，从而解决中小企业融资难的问题。”

　　 　　“近年来，河南省一些融资性担保公司出现了高息揽储的行为，这种行为是非常规的操作，因此《暂行办法》中关于融资性担保公司权责的界定，是很有必要的，担保公司必须回归到担保的业务上来，坚决不能跨过‘高息揽储’这条红线。”李鸿昌表示。

　　对于《暂行办法》中对于禁止融资性担保机构吸收存款、发放贷款的规定，河南省某投资担保公司经历以“不方便发表观点”为由，拒绝了记者的采访。

　　另据了解。为了保证《暂行办法》的实施，河南省融资性担保业务监管联席会议制度也将同时建立。

　　据鞠亚介绍，为了加强对融资性担保公司的监管，河南省将建立融资性担保业务监管联席会议制度，负责研究制定并实施促进全省融资性担保公司发展和监管的政策和措施。

　　“各省辖市、县（市、区）政府是在其属地开展业务的融资性担保公司监管和风险防范的第一责任人。工业和信息化部门负责对融资性担保公司的日常监管和风险处置，对融资性担保公司实施以防控风险为核心的持续动态监管。”鞠亚表示。