福佳大化PX项目先投产后验收

　　严浩泽

　　大连福佳大化PX(对二甲苯)项目搬迁虽已提上议程，但围绕在其周围的诸多谜团依然待解。

　　《第一财经日报》记者获得的一份《危险化学品建设项目安全许可意见书》显示，直到2011年1月7日，辽宁省安监局才对该项目进行竣工验收。但事实是，该项目早在2009年6月就正式投产运营。

　　根据国家安监总局公布的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，建设项目未经安全许可的，不得建设或者投入生产(使用)。

　　昨天，本报记者对福佳集团提出采访请求，但截至发稿前未收到相关回复。

　　环评未提安全距离？

　　大连市政府9日连夜商议，将发生溃坝事件的福佳大化PX项目搬迁问题正式摆上工作议程。

　　有媒体报道称，大连官方将这个PX项目搬迁论证问题公之于众。

　　但目前依然颇让人费解的一个问题是，这个争议项目当初通过各项审核的过程是否足够公开透明。

　　福佳大化由福佳集团旗下企业和大化集团合资成立，是国内首个由民营企业控股的PX项目。

　　其工商资料显示，2005年8月，原国家环保总局环境工程评估中心曾对福佳大化PX项目出具一份环评报告，其中提及，该工厂产生的污染物中废白土、脱氯剂、污水处理厂油泥及污泥“均属于危险废物”，但污染排放总量达标。

　　上述环评报告指出，拟建工程卫生防护距离为100米，最近处居民区距离为4公里。

　　对于4公里这个距离，报告给出的说法是“可满足项目的卫生防护距离的要求”。

　　事实上，国际惯例是远离居民区100公里。

　　中国环境科学研究院研究员赵章元在接受本报记者采访时表示，卫生防护距离的计算有相应的公式，危险性如此高的项目应该对与安全问题相关的“环境防护距离”明确标示。

　　然而，本报记者在这份环评报告中却没有找到相关的说明。

　　报告中还提到了“风险防范措施和应急预案”，指出该项目确保风险防范具有可靠性，但对PX项目核心产品“对二甲苯”有毒性以及发生泄漏后可能造成的后果没有涉及。

　　至于当初建设这个项目是否征询过民意，环评报告的说法是：“公众参与调查结果标明66.7%的被调查者支持项目建设，17.9%不支持，15.4%无所谓。”

　　调查样本如何取得，又在多大范围内征询了公众意见，不得而知。

　　PX是一种基础的芳烃化合物。

　　目前对其毒性，国际上存在争议。一方观点认为，PX有毒，是一种危险化学品，对胎儿有极高致畸形率，其蒸气与空气能形成爆炸性混合物。另一方认为，PX属低毒物质，缺乏对人体致癌性证据的物质。

　　扩大生产未批先行？

　　公开资料显示，福佳大化PX项目2005年12月得到国家发改委核准，2007年10月项目开始土建施工，2008年11月完成装置建设，2009年5月进入试生产。2009年6月，该项目正式投产。

　　一个值得关注的细节是，福佳大化PX项目曾扩大生产规模。

　　上述环评报告显示，项目最初报批的是“45万吨/年芳烃工程”，而不是该企业对外宣传文字中显示的“芳烃项目每年可生产70万吨对二甲苯”，由国土资源部、发改委和原国家环保总局2005年对福佳大化PX项目的审核意见中也印证了这一点。

　　2009年9月，发改委核准“项目建设规模调整为70万吨/年”，但在此之前，项目已经投产。

　　本报记者获得的上述《危险化学品建设项目安全许可意见书》则显示，直到2011年1月7日，也就是福佳大化PX项目投产一年多后，辽宁省安监局才对项目进行竣工验收，并同意建设70万吨/年芳烃联合工程投入生产。

　　事实上，福佳集团网站一篇刊登于2009年4月的文章就已经高调地表示，项目以70万吨/年的PX的产量成为当时中国单系列规模最大的芳烃项目。

　　另一个令人费解的时点是，环保部网站公布的“关于2010年11月份受理建设项目竣工环境保护验收监测和调查结果公示的通告”显示，该项目2010年4月经辽宁省环保厅核准进行试生产。

　　先正式投产再核准试生产，这又是一条非常规的路径。

　　至于化工厂如何从最初占地面积50.9万平方米扩容到如今的总占地面积达80公顷(80万平方米)，本报记者在国土资源部的公开查询系统中没有查阅到相关记录。

　　方圆15公里“做好撤离准备”？

　　位于大连市金州开发区的一政府部门人士向本报记者透露，PX项目防波堤垮塌事件发生的8月8日，开发区位于福佳大化工厂方圆15公里的企事业单位都曾接到“做好撤离准备”的通知。

　　上述说法尚未得到权威证实，不过，上述环评报告中有一段耐人寻味的表述：“鉴于大孤山南工业区的发展规划和区域位置的独特性，建议在开发区区域或环评中单独对该工业区和区域环境保护的有效措施进行分析和评价”。