市场的力量东莞产业升级路径探索

　　本报记者 王超 王长风报道

　　东莞的升级转型遇到了诸多的桎梏，土地资源、人才、资金、政府角色。东莞要想再创奇迹就要——破解这些难题。

　　腾笼换鸟的尴尬

　　前30年的发展后，东莞的土地资源已经被过度开发。留给东莞产业升级的空间很小了。再要土地的话，就得腾笼换鸟‘三旧’改造。”

　　但想让传统企业换位置并非是件容易的事情。多数东莞老板还是舍不得离开。内陆地区的人工成本确实较低，但物流成本很高，企业心里有笔账。

　　那么如何才能让企业心甘情愿地离开呢？“政府可以对新进企业设置一些门槛来遏制“三高一低”企业的复发。诸如，环境门槛、技术门槛等。东莞出台的《十招防止传统发展模式复归》针对的就是这一问题。”中国区域经济协会秘书长陈耀在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　陈耀认为，产业转移也不一定非要转移到内陆去。离东莞不远的广西应该是个不错的选择。广西现在已经有了自己的出海港口，物流已经十分便利。当地政府很愿意成为制造业的转入地。同时，湖南湘南地区、江西赣南地区都在针对珠三角地区做产业转移示范区。转移到这些地区的话，物流成本并不会增加多少。

　　“东莞可以和产业转移地一起做飞地经济，共建产业园区。把东莞的资金和项目放到行政上互不隶属的产业转移地。最终产业园区所获得的税收和产值两地可以分成。这样可以带走一部分企业。”陈耀说。

　　“不少企业在东莞租厂房和土地的年限都长达50年，要想让这些企业搬走政府也需要下血本，给予经济补偿。”中国人民大学公共管理学院教授陈秀山在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　人才瞄准海归

　　企业升级最根本的因素是人才。经过30年的积累，东莞企业有了一定的人才积累。但大多都是从基层做起，在实践中积累经验的技术工，很难支撑起企业升级。

　　东莞市骏艺科技有限公司常务副总袁滢仪对此深有感触。她在接受《中国产经新闻》记者采访时说，2009年公司刚刚成立时，几乎所有的科研人员都是来自于基层的员工。他们都没有很高的学历，大部分都是高中毕业。虽然他们更了解基层的状况，能够研究出一些很实用的小发明，但到产业升级层面，他们就有点心有余而力不足了。

　　经过将近两年的发展，骏艺科技从同行中挖来了一些人才，也招聘了不少大学生。本科生的比重已经接近半数。但距离企业转型升级的智力支撑还相距甚远。

　　东莞市政府也意识到了这一点，并在2007年出台了《东莞市引进人才暂行规定》。截至2010年年底，东莞市博士后科研工作站已经多达14家。但东莞博士后工作站更多的是涉及生物医药、新能源、新材料、节能环保、LED等新兴产业和领域。对整个制造业，尤其是传统制造业升级的帮助并不明显。

　　陈耀建议，东莞制造业在全世界知名度很高。东莞不妨把吸引人才目光转向海外，以优厚待遇为条件，吸引海归派人才。比如工程技术类、信息技术类人才等等。

　　民间资本解资金困局

　　众所周知，企业升级转型需要庞大的资金作为后盾。东莞的中小企业的积累与培养一个品牌所需的量相比，只能说是杯水车薪。东莞企业要想得到充裕的资金应如何做？

　　中投顾问宏观经济研究员白朋鸣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，产业结构升级不仅需要大量资金支持，更需要政府的导向作用。充裕的资金可以通过两个渠道获得，一方面，政府应鼓励银行加大对中小企业关注力度，对中小企业加大放贷规模，以促使产业结构升级；另一方面，政府应当对当地的民间资本进行合理引导，以将民间资本投入到实体经济方面。

　　其实，早在2009年，中国人民银行东莞中心支行行长林平就曾公开指出，在未来几年内，东莞将改变以引进银行金融机构为主的方式，改为以加快非银行金融机构的引进为主。在中小企业贷款难尚未解决的时期，东莞企业升级转型的资金可以从这里着手。

　　东莞政府亟待转型

　　东莞已经习惯了“吃快餐”的生活，现在转去“吃满汉全席”，显然需要转变政府职能。

　　转型升级需要政府有长远的战略眼光、准确的市场定位、持续的产业政策，以及勇往直前的勇气。东莞市政府还需要进一步的提升。

　　“其实，东莞已经失去了一次转型升级的良机”陈耀说，“金融危机爆发后，东莞的中小企业陷入了困境，也给东莞的转型升级带来了机遇。但东莞市政府显然缺乏勇往直前的勇气。在各方压力下，东莞将运用财政政策，划拨40亿元为企业纾困，并再次提高了出口退税。让一些处于产业链最底端的企业死中得活，升级的机遇白白溜走了。”

　　同时，东莞市政府还要加强干部培训，提高干部素质，以满足产业转型升级的需要。“东莞等珠三角地区的干部学历并不高，不少是在党校进修出身。平常又忙于处理各种事务，没有足够的时间学习。虽然政府有服务于市场的意识，但能力还达不到，还不足以支撑产业升级转型的需要”。陈耀说。

　　陈耀认为，东莞市政府在应对两次倒闭潮的报道时，往往无法迅速拿出能令人信服的说法。在升级转型期间，政府很可能会面临更大的压力和质疑，其危机公关的能力的强弱可能会影响到升级转型的步伐。所以，东莞市政府必须加强干部的培训，提高干部的整体素质，向学习型政府、服务型政府转变。