47号文件乌龙传递真民意

　　 虽然铺天盖地的“47号文件”宣传被证实是一场闹剧，但公众则更倾向于将其理解为“善意的谎言”，关键在于该“假文件”透露出的观点切中了民心。文件虽假，但改革方向却是真实选择。税务主管部门更应从民生大局出发，在高通胀压力下切实为民众减负，推动经济走向新一轮良性循环的轨道之中。

　　□马红漫　　

　　 被网络、报纸、电视等媒体频频报道的“47号文件”，被证实是一场乌龙事件。国家税务总局15日发布声明称，近日，有人盗用税务总局名义，对外发布了“《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》（2011年47号文件）”并作解读，该文及解读内容在媒体刊登后，严重误导了纳税人。

　　“47号文件”的杜撰身份大白天下，更加意味着公众期盼的进一步税收减负、增进税负公平等希望并未成真。国税总局官方辟谣，让闻者颇感失望，甚至有网友一厢情愿地猜测这是国税总局考察民情的一次“试水”。显然，该“假文件”因符合民意而广受好评，本就应该成为未来个税改革的一个方向选择。文件虽假，但改革方向却是真实选择。

　　事实上，被冠以“47号”名头的假文件之所以能被各媒体广为传播，关键在于其透露出的观点切中了民心。这份“假文件”不仅详细解释了关于工资、薪金所得、全年一次性奖金、董事会、派发红股等征税问题，而且对既有个税规制中的一些技术误差也做了修改。其中，尤为引人关注的是，“假文件”针对“年终奖越多、税后所得越少”的可能性矛盾给出了改良意见，借此提高了年终奖征税的公平性。我国从2005年1月开始，首次允许奖金分月分摊计税。即先将奖金除以12，以得出的数字来确定税率和速算扣除数，再按规定计税。但在累进税率计算过程中，年终奖可能会于每个税率进级阶段出现“1元税差”的现象。例如，6000元的年终奖分摊到12个月为每月500元，适用税率是5%，速算扣除数是0，根据缴税公式6000元×5%－0元=300元，税后收入为5700元；而对于6001元年终奖金而言，因其分摊到全年各月的金额超过了500元，参照速算公式适用的税率为10%，速算扣除数为25，那么应缴税额则为6001元×10%-25元=575.1元，税后收入为5425.9元。由此，多出的1元年终奖金额，可能引致到手数额反而少了274.1元。对此，假文件有的放矢地给出了改良后的“速算扣除数”，合理地解决了这一矛盾。虽然现实中，如此碰巧的税后奖金反差并不多见，但这的确是现有年终奖计税方式的一个瑕疵，理应做出及时改进。恰因此，虽然此前铺天盖地的“47号文件”宣传被证实是一场闹剧，但公众则更倾向于将其理解为“善意的谎言”。更进一步讲，能将复杂的计税公式全面参透、并给出解决之策，造假者的专业能力也颇为令人信服。

　　其实，对于文件造假事件，国家税务总局并不应以官方指正草草了事，这其中所反应出的民意所指才更加值得深思。近年来，包括年终奖计税方式、个税免征额改革等均受到坊间的高度关注，并被视为公平社会资源配置的重地。从宏观层面看，改革开放以来经济发展的巨额红利更多地向政府财政聚集，“藏富于民”的步伐明显滞后。相关数据显示，2011年1至6月，全国税收总收入完成50028亿元，同比增长29.6%；而同期GDP同比增长幅度为9.6%。这意味着，政府财税收入增幅是GDP增幅的三倍多。而在过去数年当中，政府财税收入增幅远高于GDP增速的现象已成惯例，国家以税收收入反哺社会的呼声高涨。也正是在这一背景下，个税修正案最终将工资、薪金所得每月免征额从2000元调整到3500元，在一定程度上减少了低收入人群的税负。个税免征额的上调，可谓是个税制度与时俱进的重要表现，但其对于公平财富分配而言还是杯水车薪。实际上，个税在国家税收总收入中的比重并不高，2010年的占比仅为6.6%，上调工薪收入者个税免征额并不会对收入分配不均矛盾产生根本性的触动。就此而言，即便年终奖计税方式改革会导致入库税收减少，那么也不会对既有财税总额形成巨大冲击。既然假“47号文件”广受民众欢迎，且国家财政尚可承受由此引发的税收变化，那么税务部门审慎采纳假文件中的意见精髓，何乐而不为呢？

　　时下，推动我国经济高速增长的车轮正在发生转向。在发达国家经济实体陷入低迷的语境下，传统倚仗出口、投资两架“马车”带动经济飞奔的思维路径难以持续。此前为应对金融危机而掷出的4万亿投资计划大多落实在“铁公基”项目，未来需要终端消费予以全面承接。所以，扩大内需、挖掘民间消费潜力的工作不容忽视。对于年终奖金计税方式等敏感议题，税务主管部门更应从民生大局出发，在高通胀压力下切实为民众减负，推动经济走向新一轮良性循环的轨道之中。

　　正所谓假作真时真亦假，“假文件”引发真期待也表明“真文件”低于公众期望。民众静候真的“47号文件”能够尽早浮出水面。而税务部门如何才能够赢得公众的喝彩，正在考验着相关部门的理性与智慧。

　　（马红漫，上海第一财经频道主持人，经济学博士)