离岛免税意在示范

　　文/赵发中

　　今年5月，世界奢侈品协会发布了在法国、意大利、英国主要区域奢侈品商业的消费数据，有效数据表明，近50%消费额为中国人创造。2010年全年，中国游客在法国购买免税商品总额高达6.5亿欧元(约合61.3亿元人民币)，蝉联法国“购物王”称号。

　　“一方面是奢侈品消费外流现象严重，另一方面是中国国内免税市场的市场潜力挖掘不够迅速。”对外经贸大学奢侈品研究中心周婷博士说：“离岛免税政策的及时出台，不仅可以发挥旅游经济的引力效应，还能够把更多的消费利益留在海南，从而将国人在境外的巨大消费能力转移到国内，成为提升内需的一把利剑。”

　　据海南省旅委数据显示，今年5月，海南省共接待过夜旅游者224.5万人次，比去年同期上升了15.49%，旅游收入20.72亿元，同比增长18.26%，其中，5月国内旅游收入为18.37亿元，同比增长20.37%。国人离岛免税政策的颁布与成功运营，为海南区域旅游经济的提升和发展，注入了全新的活力。

　　日韩先行的借鉴

　　“离岛免税”政策并不是一种国际通行做法，只有极少数国家或地区实施了这一政策。其中，实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州岛。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。

　　据了解，韩国济州岛是韩国最大的岛屿，自然风光秀美。但因与韩半岛相距遥远，长期以来，经济发展相对落后。韩国政府决定在济州岛探索新的发展模式，把济州岛打造成国际自由城市和特区。

　　2002年，韩国国会通过的《济州国际自由城市特别法》，首次以法律形式确定了济州岛的特区地位。离岛免税店也于当年12月24日开门迎客。济州岛通过设立离岛免税店以及降低高尔夫球场门票，吸引数百万名游客从国外旅游转向国内济州游，激活了旅游市场、创造就业机会、打开了财源，并逐渐形成游客增加、环境改善、收益提高，吸引更多国内外投资的良性循环。

　　原先免税店只设在机场、港口，后因生意火爆，在市中心的济州会展中心等地也增设了免税店。济州观光公社2009年开设的免税店头一年就赢利，2010年的销售额更是达到354亿韩元，济州机场一家免税店的总营业额也超过2亿美元。

　　与此同时，应顾客需求，韩国政府对购买的次数和额度也作了相应调整，1年限购的次数从4次增至6次、每次限购金额也从35万韩元上调至40万韩元(约合人民币2400元)。韩国国内济州游旅客人数在2010年超过了530万人次。

　　除韩国的济州岛外，日本冲绳也实行离岛免税政策，不限次数、1次限购20万日元(约合人民币16000元)。冲绳从事国人离岛免税经营，经营面积为1.3万平米的DFSGalleria免税店年销售额近2亿美元。

　　进口管理模式的突破

　　2011年3月24日上午，财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，中免集团三亚免税店作为首家政策试运营企业于4月20日开始试运营，由此海南离岛免税政策将正式落地实施。海南成为继日本冲绳岛、韩国济州岛和台湾金门、妈祖后，第四个实施这一政策的岛屿地区，也宣告了中国式离岛免税模式的诞生。

　　政策规定，中国大陆年满18周岁的非海南居民每年可享有2次购物机会(海南本地居民为1次)，每次限额5000元。

　　对此，有关人士认为，海南实施离岛免税购物政策，有可能将国人在境外的巨大消费能力转移到海南岛，实现提升内需的效果。据推算，2011年全年，三亚和海口机场的平均出港国内客流将达950万人次，再按照15%旅客实现购物的转化率、人均消费300美元估算，今年海南的免税市场规模将超过28.5亿元人民币，并且未来还将会有更加飞跃性的成长。

　　业内专家认为，这将是中国政府在奢侈品进口管理政策上的一次重大突破。通过借鉴日韩等亚洲先进国家经验，结合现实国情，实行离岛免税试点，以小步快走的微调路线，来达到将海外奢侈品消费转移到国内，同时不减少进口环节税收收入的双赢局面。从国家层面上来看，这项政策的推出，体现了中国政府对高端消费市场的关注，这将大幅度降低中国零售企业的运营费用，促进高端零售业健康稳定发展，进一步优化奢侈品市场的商业形态。

　　中国免税行业自20世纪80年代开始起步。1984年，经国务院授权，中国唯一一家可在全国范围内经营免税业务的国有专营公司中免集团成立。历经二十多年的发展，目前，中免集团已在中国大陆29个省市自治区的90多个口岸城市(包括香港和台湾地区)设立了170多家免税店，涵盖了机场免税店、机上免税店、边境免税店和市内免税店等八大类型。

　　离岛免税政策的出台，令中国免税行业所涉及的经营业态进一步丰富完善。中免集团更是在全球免税业界独树一帜，成为世界上免税店类型最全、免税业态最完备、发展前景最为广阔的免税品运营商。

　　为经营好离岛免税业务，中免集团在品牌引进上下足功夫。不仅首次在中国免税市场引入古驰、蒂芙尼、豪雅、安普里奥·阿玛尼、真力时、万宝龙等国际顶级品牌；更是促成博柏利、胡戈·波士、杰尼亚、菲拉格慕、登喜路等品牌在中国免税市场开设形象最新、面积最大、品类最全的专卖店。

　　同时，中免集团在免税商品的零售价格上发力，在售商品价格不仅普遍比国内百货商场低10%~35%，与香港乃至周边国家地区的免税商场比较，价格也能做到持平甚至更低。

　　免税政策潜力无限

　　海南国际旅游岛的建设，也因为离岛免税政策的出台实施，增加了一张强有力的“免税牌”。中免集团卢路总裁表示：“离岛免税政策的实施与三亚免税店的开设，不仅有效弥补了海南高档旅游购物场所的空白，更促进了海南旅游基础设施与国际先进水平的接轨。”

　　在全球化发展越来越明显的今天，国内高税收的约束作用十分明显。因为海外免税市场价格洼地的存在，国内因高关税而抑制的消费需求被转移到了国外，特别是极具弹性的奢侈品需求，受到国内消费者的普遍青睐。

　　无论你爱与不爱，奢侈品就在那里，它是经济发展的必然产物，也是一个不以人好恶为转移的庞大市场。在国内，人们容易认同对奢侈品实行高税率带来增加税收的好处，但未曾意识到由此导致的不良后果。事实上，奢侈品消费大量流向海外，就是现有市场特点导致的一部分“无谓损失”。因为高税收抑制消费需求的作用，这样造成的市场损失远比获得的实际税收要大。

　　显然，海南免税岛概念是具有积极示范意义的，但在国家重视、地方积极配合的良好运转环境下，免税市场还有几个需要突破的政策空间——

　　首先是免税品征收的行邮税可作适当调整。“现在的行邮税标准还是海关在2007年发布的，是个阶段性政策。如何根据离岛免税政策实施的新形势，加以适当修改，有关部门正在积极的研究磋商中。”有业内人士透露。

　　其次是消费者所购金额的底价有放大空间。现行的政策规定非三亚市居民每人每年限购两次，每次5000元。但对比日韩的免税限制则要少得多，韩国限6次，每次限额折合2400元人民币。日本不限次，每次限额折合16000元人民币。

　　第三是提货方式。目前的方式就是机场提货。但是到三亚旅游的人还有通过油轮、火车、私家车离开的。如果按照离岛免税政策所遵循的理念实质，这些人也同样应该享有类似政策。这点调整空间非常大。

　　第四是开放品种。目前免税品从货品种类、数量上看还明显不够。未来品类、货品上应开放更多品种。

　　海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国(海南)改革发展研究院院长、全国政协委员迟福林曾表示，在海南省吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物消费只占到20%的份额，这一数据远远小于国外发达国家70%的比例。

　　中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋认为，海南离岛免税政策的限额未来有可能提高到1万元，国内名优产品也将进入离岛免税商品目录。

　　我们完全有理由相信，离岛免税政策在未来一定能调整及实施得更加好，做到真正的有惠于民。