或变身广东省级行政中心 广州向南 南沙新区再造“香港”

　　龙飞，王小明

　　继深圳前海新区、珠海横琴新区之后，国家在“十二五”规划纲要中为促进粤港澳合作而布局的三颗重要棋子中的最后一颗——广州南沙新区也将于近期揭开帷幕。

　　在广州市政府近日主持召开的“南沙新区建设发展高峰论坛”上，受广州市政府委托、负责起草南沙发展战略规划的中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞透露，南沙新区的整体发展战略规划即将公布，根据规划，到2030年，南沙社会经济发展水平将达到现在香港的水平，到2050年，南沙将追上同期香港的发展水平。即40年内在南沙再造一个“香港”。

　　倪鹏飞向《中国经营报》记者透露，即将发布的南沙战略规划中，把成为广东省的行政中心作为南沙的功能定位之一。广州市市长万庆良则表示，“要把南沙放在全国发展大局中来谋划推进。”

　　欲做省级行政中心

　　据倪鹏飞介绍，未来南沙作为珠三角城市群的新枢纽，将具备八个具体功能：省级行政中心、国际商业服务中心、国际科技创新基地、国际教育创新示范区、临港产业基地、珠三角重要的金融服务区、珠三角国际航运枢纽以及旅游休闲宜居区。而其中，最引人关注的则是南沙是省级行政中心的功能定位。

　　倪鹏飞表示，逐步将广东省级行政部门搬迁至南沙后至少有两大利好，一是缓解目前老城区交通拥堵、环境污染的现状，二是通过行政中心迁移的带动，可以提升新城区的城市化进程。针对南沙提出的“政务中心”设想并非毫无缘由。早在2010年年底，多位专家学者都曾提出过类似建议，北京大学公共经济研究中心研究员韩世同就是其中一位。

　　“在去年的一个论坛上，我提出希望将广东省政府搬迁到南沙，因为南沙是广东珠三角的核心地带，”韩世同对记者表示，当时这个观点引起了业内的广泛争议。

　　韩世同认为，如果广州市政府能搬迁到广州新城，广州新城的定位就可以更加明确，建设发展也能获得更大的契机。

　　韩世同之所以提出这样大胆的建议，与南沙地区近20年来发展一直相对滞后的历史大背景有关。据其介绍：“早在20多年前，霍英东就提出了将南沙建成一个拥有国际性港口的现代滨海小城的规划，当时传霍英东以每平米约1元人民币的条件拿下了南沙临海22平方公里土地，但无奈于方法不妥、实力不够、时机不当等多重因素，终于壮志未酬、遗憾南沙。”

　　进入上世纪90年代后，时任广州市市长和市委书记的林树森则提出参照日本东京湾的经验发展大广州，希望借南沙之力将广州发展成为海滨城市，然而由于操之过急，大广州的蓝图被大型重化基地所取代，大炼油厂、大钢厂、大汽车厂都被安放在南沙，南沙再一次失去了机会。

　　在张广宁主政广州之后，南沙的发展定位又几经变更，从最初的“适宜创业发展和生活居住的现代化滨海新城”到“大工业、大物流、大交通”产业定位，最后目标又被变更为“中部产业—生活综合服务区”。

　　然而，对于将广东省级行政部门迁往南沙的建议，有学者亦持保留意见。“把省级行政中心放到南沙，对南沙发展不会有深远的影响力，甚至可能会削弱广州作为广东省首府的形象。同时把省政府搬迁过去对南沙经济发展效果不大，因为南沙并不是广州市的CBD。”珠三角一名不愿具名的区域经济研究人士对记者表示。

　　图谋国家级新区

　　上述不愿具名的研究人士认为，将广东省级行政部门迁往南沙的建议，没有搞清楚未来南沙的定位高度问题。“并不是把省政府或几个省行政部门搬迁到南沙，南沙就可以腾飞，广东省政府和广州市政府应该争取中央国务院的政策支持，让南沙获得与上海浦东新区、天津滨海新区同等的国家级战略定位，甚至超越深圳前海新区、珠海横琴新区所获得的政策优惠。”

　　万庆良也表示，当前，国家已在长三角和环渤海地区分别布局了上海浦东新区、天津滨海新区，如果在珠三角再布局南沙新区，将形成一个新的国家级增长极。因此，南沙新区的战略定位，首先要力争把它作为国家级新区，上升为国家战略，争取必要的政策支持。

　　万庆良说，“新一轮的南沙大开发即将拉开序幕。我们要跳出南沙看南沙，跳出广州看南沙，跳出广东看南沙，站在全国、粤港澳合作、珠三角发展和广州的层面来谋划推动南沙新区的开发建设。”

　　对此，韩世同并不认同。其认为，从地理位置上来说，南沙虽然是珠三角地理上的几何中心，但其与深圳前海、珠海横琴岛相比，在地理位置上与港澳合作并无特别的优势，因此，想要与深圳前海、珠海横琴岛取得相同的国家战略地位难度很大，“可以说没多大的可能性。”

　　南沙三步走

　　而在中国社科院给南沙提出的新规划中，南沙未来的发展将分为三步：第一步，到“十二五”规划的末期，南沙要走在广州所有区的前列；第二步，到2030年，南沙社会经济发展水平要达到现在香港的水平；第三步，到2050年，南沙追上同期香港的发展水平。即40年内在南沙再造一个“香港”。

　　对于这样的一个设想，倪鹏飞认为，这主要是基于南沙未来世界新枢纽的定位。在“十二五”规划期间，南沙将发挥连接、服务港澳的作用，但从更远的趋势来看，南沙应该建成世界的新枢纽，在高端商务、总部经济、常年物流等服务功能上与世界接轨，承担一定的全球城市责任。

　　为此，不少学者认为，南沙若要实现这一个目标，当前的产业定位需要做出比较大的调整。“目前的南沙主要还是以工业化发展为重心，并不重视第三产业以及商业、服务业等产业的发展，未来南沙可以大力发展现代服务业、金融配套产业等完善南沙的产业布局。”韩世同表示。

　　而有学者亦关注到，南沙未来的产业定位需要注意与目前广州各区域的产业定位互补问题。“南沙可以搞一些研发型的总部经济，走一种高知识型的产业道路，包括科技外包服务，包括香港转过来的金融平台后台服务等。不过，这面临着一个怎么跟中新知识城、珠江新城以及香港分工问题。”广东省综合改革发展研究院副院长彭澎如此表示。

　　值得关注的是，在今年7月份国务院批复同意了《广东海洋经济综合试验区发展规划》，广东海洋经济综合试验区建设正式上升为国家战略之后，南沙新区一个潜在的独特优势也开始被学者所关注。

　　“南沙新区作为广州临海的唯一新区，可以充分发挥南沙港的港口优势，发展与港口经济密切相关的主导产业；其特殊的地理位置，也可以承担广东省乃至中国未来海洋经济发展大战略的一些重要职能。”在《广东海洋经济综合试验区发展规划》获批后，广州大学商学院博士段伟常立即撰写了一份《广州南沙设立广东海洋经济产业基地的建议》，作为广州民间的最新提案，在该提案中段伟常这样提到，发展海洋经济产业将使南沙新区的产业布局与广东经济发展战略、国家战略紧密结合，进一步发展和加强南沙港的核心功能，同时，这也对南沙新区目前的定位形成了有效的补充，并不冲突。

　　在这份提案中，段伟常提出了设立南沙海洋产业高科技园区、将“滨海旅游业”作为发展海洋经济的先导产业等具体的操作策略，其认为，将广东海洋经济发展统筹到南沙新区的发展规划当中，将有效推进南沙新区的转型过程。

　　 广州南沙大事记

　　1997年

　　《广州南沙经济技术开发区总体规划》发布，南沙的开发建设确立了“以港口码头为中心，交通运输、工业加工和旅游服务齐发展，功能齐全、布局合理、环境优美、文明发达、面向世界的综合性的现代化海滨新城”的目标。

　　2004年

　　《南沙地区发展规划》发布，《规划》明确规定，南沙地区的总体定位是广州城市空间南拓与产业南拓的核心。

　　2008年

　　《南沙岛分区控制性详细规划（修编）》，该《规划》针对存在的问题和出现的新情况进行规划调整。将南沙重新定位为中部产业——生活综合服务区。

　　2010年

　　《广州南沙龙穴岛分区（港区)控制性详细规划》发布，确定龙穴岛分区(港区)的功能定位以外贸集装箱运输为主，相应发展保税、物流、商贸功能，并结合临港工业开发承担大宗散货的运输。

　　2011年

　　国家“十二五”规划提出要把南沙新区打造成“内地连接港澳的商业服务中心、科技创新中心、教育培训基地、临港产业配套服务合作区”。