江西新余渝水区：“抄告单”竟成办公楼建设“通行证”

　　本报记者 雷士武报道

　　近年来，国家对党政机关办公楼等楼堂馆所建设曾多次发文予以严控。然而，江西省新余市渝水区安全生产监督管理局，却上马了办公楼项目。此项目该市相关职能部门一路“绿灯”放行，渝水区安监局顺利取得相关手续开工建设。

　　8月3日，记者在江西省新余市天工路派出所以东看到，白色的围墙将一大块土地圈起。 “这是渝水区安监局办公楼，今年5月份开工，现在正在做地基，门口有项目牌，写的很清楚。”施工现场一位工作人员向《中国产经新闻》记者介绍称。

　　顺着这位工作人员手指的方向，大门口一块工程概况牌映入记者眼帘，该工程牌显示：项目为新余市渝水区安全生产监督管理局建设的综合办公大楼，施工单位为新余市渝东建筑工程有限公司。用地面积为4000.92平方米（6亩），建筑面积11689.6平方米(其中含地下车库及人防2198.8平方米)，建筑功能为行政、办公，共12层。建设用地、工程规划、土地使用权证号也显示在其中，这与记者此前获悉的相关建设手续基本吻合。

　　针对该项目的建设手续情况，记者来到建设单位渝水区安监局调查了解，办公室工作人员告诉记者：“大楼建设已经移交区城乡建设投资公司了，由他们具体负责，所以建设手续都在他们那里。”

　　随后，记者来到渝水区城乡建设投资公司，该公司负责人解释称：“我们都是按照市里相关部门的要求建的，如果没有审批文件，那肯定是不能建啊。”同时，向记者出示了相关建设手续。

　　根据其提供的资料显示，安监局办公楼于2009年9月3日取得了新余市渝水区发展和改革局下发的批复文件，文号为渝发改字（2009）135号；同年9月22日，新余市规划局下发了《建设用地规划许可证》；2010年10月29日新余市国土资源局下发了《国有土地使用证》；同年12月27日，取得新余市规划局下发的《建设工程规划许可证》；2011年5月24日，新余市城乡建设委员会下发《建筑工程施工许可证》。

　　事实上，早在2009年2月，中办、国办就发文要求，自通知下发之日起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼。根据以上审批文件下发的时间点，记者注意到，此时正处于办公楼管控最为严厉期。

　　一份市政府的抄告单“余府办抄字（2008）115号”也印证了知情人的说法。在采访中记者注意到，该抄告单频频出现在相关审批文件中，也被新余市相关职能部门人员多次提及。

　　“抄告单实际上是类似于政府办公纪要的文件。”上述知情人表示。正是这份抄告单，拉开了新余市职能部门违规审批的帷幕。

　　在新余市规划局下发的《项目选址意见书》中，该抄告单也出现在其建设项目依据一栏。新余市规划局技术科王姓科长表示：“安监局综合楼项目是依据相关规划法规，以及市政府相关文件办理的。”当要求提供市政府相关文件时，王科长表示并没放在规划局，无法提供。

　　对于土地手续下发问题，记者在新余市国土资源局采访时，办公室主任以必须得到市里某部门联系为由，拒绝了记者的采访。为了解安监局办公楼的立项批复事项，记者来到渝水区发改局，该局也同样采取了拒绝采访的方式。

　　随后，记者来到新余市发展和改革委员会，一名苏姓副主任介绍称：“按规定渝水区发改局是没有批复权限的。”同时，苏姓副主任致电江西省发改委再次予以确认，渝水区发改局确实没有批复权限。

　　为此，记者出示了渝水区发改局对于安监局办公楼项目的批复文件，苏副主任仅表示：“对照相关规定，在此我不便作出解释，也不发表意见。”

　　根据2007年3月18日，中办、国办联合下发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》规定：市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目,由市(地、州、盟)人民政府(行署)审批。依文件看来，渝水区发展改革局并无审批权限，那么为何下批文予以批复呢？

　　渝水区发改局下发的“渝发改字（2009）135号”批文显示：“结合“余府办抄字（2008）115号”和市规划部门的意见，经研究同意你局建设综合大楼项目。”

　　对此，本报将继续给予关注。