无锡市滨湖区：撤组余地与集体房屋的补偿争议

　　本报记者 李敏康 雷士武报道

　　“撤组后的剩余土地”和“国有土地上的集体房屋”这两个名词对于江苏无锡人来说并不陌生，该市在城市房屋拆迁中制造并广泛使用了这两个名词。

　　近几年，无锡市多数位于城乡结合部和原村转居的被拆迁户，其拆迁补偿都是按363号文件补偿的，即便他们的土地属于国有性质，他们获得的补偿却只能跟集体土地房屋补偿标准一样。

　　一位法学专家对《中国产经新闻》记者表示：“土地管理法定，土地的性质只有两种，即国有土地和集体土地，没有什么‘撤组后的剩余土地’，也没有‘国有土地上的集体房屋’。”

　　然而，锡政发(2004)363号文件《无锡市市区集体土地房屋拆迁管理办法》第二条，其中却明确规定：“不论被拆迁人是否领取国有土地使用证和房屋产权证，均适用本办法。”

　　一位被拆迁户侯某告诉记者：“无锡市拆迁办模糊土地补偿概念，然后从中渔利，他们用集体土地补偿办法对我们的国有土地房屋进行补偿。”

　　无锡市滨湖区蠡湖街道拆迁办夏光称：“他们的土地是国有土地性质，但是这些被拆房屋属于撤组后的剩余土地，我们就要按363号文件执行。”

　　据了解，很多无锡被拆迁户向江苏省人民政府反映，要求审议2004年无锡市363号文件的合法性。

　　当地一位律师也告诉记者：“城市房屋拆迁中，《房屋拆迁许可证》是拆迁人主体资格的唯一认定。即使是出台了临时性的行政许可，一年后也要提请人大制定地方法规。363号文是2004年制定，2005年1月实行，根据行政许可法2006年已经失效。”

　　同时，无锡市人民政府发出锡政(2003)311号文件，将包括蠡湖街道中南社区在内的几个行政区域一次性转为国有土地，行政建制由蠡湖乡镇转为蠡湖街道社区，农民转为市民。葛巷组地块也早已划为国有，虽然大多数人并没有把集体土地使用证换成国有土地使用证，但是，这次拆迁，拆迁人对被拆迁人的补偿却不是按《江苏省城市房屋拆迁管理办法》补偿的，而是按照《无锡市市区集体土地房屋拆迁管理办法》补偿的。

　　被拆迁人侯某告诉记者：“被强拆后，我们仍未放弃诉讼，2010年8月1日，我再次提起行政诉讼，将无锡市人民政府列为被告。

　　为此，记者前去滨湖区蠡湖街道办事处，该拆迁办公室主任夏光接受了记者采访，他告诉记者：“他们的土地以前属于国有，是撤组剩余的国有土地，但是房屋是属于集体性质的，他们有的有国有土地使用证，但是即使有国土证也要用这个办法(363文件)”。

　　夏光还告诉记者，他们当时拆迁出具的是拆迁通知书，不是拆迁许可证。对于既然是国有土地，就该办理拆迁许可证的问题，夏光仅称：“这是无锡市拆迁办的事，我们只按363号文件执行”。

　　于是，记者前往无锡市拆迁办，一位负责人表示，采访要去该市建设局宣传处。不过，记者在无锡市市委宣传部的采访再次受阻。

　　现在，被腾出的土地除了建高档的政府办公区，还建了诸多别墅区，太湖山庄、月湖山庄、山水滨湖、蠡湖山庄、蠡湖一号、无锡大剧院等大规模的别墅群和超豪华的高档堂馆楼舍。

　　部分群众纷纷向记者反映：蠡湖街道办开发了更大面积的高档别墅群，其真正目的是商业开发。

　　一位不愿具名的知名专家告诉记者：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，而现在他们的房屋所在地已被纳入城市规划区，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”

　　为此，本报将继续给予关注。