商寅泉：管好土地的前提是约束地方政府

　　文/本报评论员 商寅泉

　　“寸土不留，坚决盖楼。”这是房地产开发商的豪言壮语。

　　“以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。”这是胡锦涛总书记的最新要求。

　　在8月23日召开的中央政治局集体学习会上，胡锦涛总书记就完善我国土地管理制度问题，在主持学习时发表了讲话。

　　在我们的记忆中，党的总书记专门就土地问题发表讲话，提出要求，并不常见；中央政治局为土地问题专门召开学习会，专题讨论土地问题，也不常见。中国经济社会发展千头万绪，纷繁复杂，党的最高领导集体择出土地问题研讨，传递给公众的信息，应该是明确的，这就是土地问题在中国经济发展的诸多矛盾中，已经上升为主要矛盾。现在不抓土地问题，将给今后的发展留下更多难以解决的课题。

　　当前土地问题的突出矛盾，是开发商抢夺稀缺资源疯狂盖楼赚钱，是地方政府追求政绩搞土地财政，是中央政策明确但具体落实缺失，诸多矛盾造成经济效益、社会效益、生态效益不能协调统一。

　　土地问题是践行科学发展观、践行可持续发展的基础性问题。一个谁都知道的道理是，如果没有了土地，所有的发展都将无从谈起。反过来说，所有的发展，都必然以对土地的依托而发展。没有土地，谁能盖空中楼阁？正是因为土地如此重要，改革开放30多年来才积累了众多的土地问题。经济开发区因土地而违规，房地产开发商因侵占基本农田、毁损可耕地而引发激烈的社会矛盾，房价因土地稀缺而疯涨。一切源于土地，但土地问题又长期得不到解决。中国的土地从理论上、制度上是国有，但从实践上看，国有并没有受到有效实行，未批先建、违规强拆成为见怪不怪的现象。

　　土地问题上升为经济社会发展主要矛盾，其突出的源头来自地方政府的土地财政政策。中国GDP现在号称世界第一，但这个世界第一的很大成分，来自于地方政府的土地出让所得。地方政府因出让土地获得政绩，开发商借地方政府的发展冲动获取土地。在媒体监督的稿件中，我们常常见到“未批先建”这个词，意思是未获批准就盖了楼，但换个思路想一下，“已批再建”就合理合法了吗？地方政府手里握有土地审批权，在钱权交易的游戏中，“批”实际上是件并不难的事。在开发商的眼里没有可持续发展的概念，在某些地方政府领导的脑中，同样也是只有做出政绩获得升迁的追求。

　　中央政治局召开专题学习会研讨土地问题，表明中央的态度是坚决的。但解决中国土地问题，最关键的结点是地方政府。地方政府是矛盾的主要方面。“以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长”，需要地方政府的实际落实，同时也需要中央政府对土地管理的力度及权威更加强大。