三分巢湖壮大合肥经济圈 承东继西多方受益

　　■ 本报记者 余兴文 陈偲 实习生 洪治

　　8月22日，安徽省政府宣布，经国务院同意，撤销地级巢湖市，原辖区县“一分为三”，分别划给合肥、马鞍山和芜湖三市管辖。行政区划调整后，合肥市辖4区1市4县，土地面积增加近40%，成最大受益者；芜湖市辖4区4县；马鞍山市辖3区3县。

　　“这次行政区划的调整，无论对于中部崛起、皖江经济带建设还是这三座城市而言都是件好事。”华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐在接受《国际金融报》记者采访时指出。

　　“撤一分三”渊源久

　　据记者了解，巢湖市可以说是个“早产儿”，在1999年时撤销巢湖地区后成立巢湖市，地级巢湖市位于安徽省中部，毗邻长江，因我国第五大淡水湖巢湖得名，撤销前下辖庐江、无为、和县、含山四县和居巢区。

　　事实上，“拆分巢湖”的消息由来已久。早在“九五”和“十五”的规划中，作为皖江经济的龙头芜湖就曾提出借鉴南京、武汉、重庆等地跨江发展的成功经验，在长江北岸建设沿江工业园区和物流中转基地。尽管当时安徽省政府同意了规划，但由于长江北岸的无为县、和县归巢湖市管辖，致使规划无法实施。同样当时的合肥也曾提出过“飞跃”巢湖，融入长江经济带的构想。

　　到了2010年1月，皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家级示范区。规划明确了以“一轴两核两翼”的区域结构发展，其中“两核”即合肥、芜湖。在安徽省发展战略研究会副会长吕连生看来，“要打造这两个经济核心，拆分巢湖就显得势在必行。”

　　根据新规划，原地级巢湖市撤销后将设立县级巢湖市，而原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市管辖。

　　“大合肥”呼之欲出

　　据悉，安徽省和合肥市此前就提出要在“十二五”期间把合肥建设成为区域性的特大城市，地区的生产总值要突破6000亿元，人均GDP达到1.5万美元，并且进入全国省会城市前十名。

　　但是合肥向东是南京，向西则是武汉，“夹缝求生”难发展。从区域面积来看，合芜马三市的面积分别为7029.48平方公里、3317平方公里和1686平方公里，巢湖市的面积则为9423平方公里。然而，从经济发展角度来看，2010年巢湖市GDP总量仅为615亿元，相比合肥市的2702.5亿元、芜湖市的1108.6亿元、马鞍山市的811.01亿元，明显落后了一大截。

　　在区域专家看来，这一重大行政区划调整后，中国中东部在南京城市圈、武汉城市圈和长株潭城市圈诞生后，又形成了一个特大城市圈——合肥经济圈。

　　安徽官方表示，安徽现有行政区划是在沿袭历史的基础上形成的，虽然几经调整，但中心城市规模较小，政区规模差距较大，划江而治等问题比较突出。此次安徽巢湖行政区划调整，将更有利于中国五大淡水湖之一的巢湖流域综合治理。

　　“以前这4个地级城市区域虽大，但整体性不强，而且夹在‘合芜马’这三个强势城市之间的巢湖市本身的经济实力又最弱。这次行政划区的调整不仅是生产关系的调整，更有利于皖江城市的发展。”上海社科院城市化发展研究中心主任、区域经济学家郁鸿胜向《国际金融报》记者解释。

　　“承东继西”多方受益

　　合肥在此次调整后面积得到了扩容。此次调整后，新合肥市所辖区县达到至少10个；面积扩大了40%，从7000多平方公里变成1万多平方公里；人口规模将达745.7万，而且巢湖也将成为合肥市的“内湖”。对此，郁鸿胜指出，“尽管合肥市在这次调整中受益最大，但从区域经济角度来看，这次的划分对于这些城市而言是‘共赢’的，会进一步解放生产力，带动整个皖江经济带的发展。”

　　徐长乐认为，“相较于别的省会城市而言，合肥自身的力量比较小，这其中也有历史原因。虽然巢湖拆分后，合肥扩容、离长江更近，但受益的还有芜湖和马鞍山，它们的整体影响会更大。”

　　另据《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划(2010—2015年)》，到2015年将形成4个特大城市(合肥、芜湖、马鞍山、安庆)、5个大城市、12个中等城市，2个产业新城。徐长乐对记者分析，“皖江经济带是长江下游经济的重要组成部分。行政划区调整后，在壮大这三个城市实力的同时，还能让皖江经济带与长江三角洲融合得更好，进而进一步刺激中部崛起，这在我国区域经济规划中具有承上启下、承东继西的战略地位。因而，我对它的前景十分看好。”

　　划区调整从未停止

　　翻开历史，安徽省这次的行政划区调整并非个案。早在2009年，天津就把原塘沽区、汉沽区、大港区，合并为天津市滨海新区。去年7月，北京原西城区、宣武区合并，设立成新西城区，原东城区、崇文区合并成为新东城区；上海继2009年南汇区划入浦东新区之后，今年6月，上海浦西的卢湾区与黄浦区合并方案获国务院正式批复，两区共同构成大黄浦区。此外，前不久珠海横琴新区也刚刚获批，有望成为类似香港的“自由贸易区”。

　　对此，徐长乐表示，“行政划区作为上层建筑与经济基础是息息相关的，我国改革开放发展至今，经济基础已经发生了很大变化，这两者并不是很协调，因而各地区关于行政划区的调整是很正常的，从来都没有停止过。这次之所以影响那么大，有一部分原因是从前动作大多是县一级的，而地一级的并不多见。”

　　郁鸿胜则表示，“从区域经济学角度来看，这种调整会促进产业结构的调整，而且通过集聚和联动效应，往往能达到1+1>2的效果。”