学前教育不能全靠市场化

　　昨日，本报报道《幼儿园学费又涨，家长叫苦不迭》披露：新学期开学在即，深圳部分幼儿园学费出现不同幅度上涨，其中大多数上涨幅度在30％以下，但也有个别幼儿园学费上涨幅度超过30％，有的甚至高达65％。每年此时，幼儿园学费涨价、家长为学位通宵排队的新闻几乎成了例牌菜。这不免让人发问：深圳一直致力于学前教育市场化，为什么市场化没有解决这些问题？这条路到底能不能走得通？

　　由于国家未将学前教育纳入义务教育范围，因此，地方政府可以自行抉择学前教育的发展方向。对深圳而言，实际上是选择了一条学前教育彻底市场化的道路。据深圳教育部门统计，目前深圳有幼儿园1000多所，其中民办园所占比例超过94％，59所公办园接纳的孩子只占在园儿童的9％。

　　应该说，学前教育的市场化对深圳贡献不小。作为移民城市，城市有着特殊的人口结构，婚育人口比重高，随之而来的是新生儿的剧增。开放学前教育市场激发了更多投资主体的参与，带来市场供应的增加，满足了大多数学前教育的需求。但另一方面，市场化并没有根本解决学前教育的供需矛盾。例如，深圳2007年的新生儿高达13．5万，但这批孩子2010年入园时，全市新生学位只有7．3万个，供需缺口接近一半。

　　市场化为何没能填补供需缺口？这是因为，为了遏制民办园的盈利冲动，让市民能够负担得起，政府对民办园的收费有一定的行政管控。但民办园的各项成本却是与市场全面接轨，受制于市场成本上升，即使学位供不应求，也不能用涨价来消化，这种盈利约束实际上又抑制了社会投资热情。学前教育如果始终处于供不应求的状态，则必然带来其他问题，乱涨价乱收费屡禁不绝、因“别无分店”而导致服务质素不高。

　　上述矛盾表明，市场化不是发展学前教育的灵丹妙药。教育消费不同于一般消费，它的重要性和不可替代性，决定了它的公共属性，因此政府不能以市场化将自身责任一推了之。学前教育问题解决得比较好的上海，正是采取公办园占绝大多数的发展模式。但是，当辖区内公办幼儿园不能满足需求时，政府会用财政补贴来购买学位，有计划地将适龄儿童安排至辖区内的民办幼儿园。

　　当然，现有格局决定了深圳不可能放弃市场化带来的成果而走回政府包办的老路，但深圳也可以通过增加财政补贴来“冲淡”市场化的色彩，使之回归公益属性。假如深圳的民办园也能够得到公共财政支持以消化成本，那么学费就能降下来；稳定的盈利预期能吸引更多投资主体的加入；而政府又可以通过这种手段来奖优汰劣，保证学前教育的质素。此外，按照相关规定，发展商按合同约定配套建设的幼儿园都要以有偿或者无偿的方式移交给政府，再由政府招标出租给幼儿园，这笔取之于幼儿园的租金正好可作为补贴用之于学前教育。

　　早在2009年1月，深圳就召开了特区成立29年来的首次学前教育大会，明确了学前教育的公益性，提出要设立学前教育专项经费，并将受益面扩大至全市民办幼儿园。这说明我们不缺共识，只缺行动。每天都在成长的孩子们等不起，请加快落实的脚步！