张千帆：五千件提案为何难落实？

　　主要原因有二：政协委员没有专职化、委员推举机制不规范

　　【背景】近日，全国政协提案委员会副主任毛林坤在“全国副省级城市政协提案工作研讨会”上指出，全国政协每年提案有6000多件，但最后真正落实的只有1000多件，也就是说，80%多的提案难落实。

　　毛林坤提出，由于一些提案涉及诸多部门，加之提案办理程序不规范、配合不得力、评价体系不健全、督办不到位等，一些质量很高的提案很难落实。而“如果盯紧一点，就可能取得很好的效果，转化为国家政策，服务群众。”

　　他提醒各级政协委员，首先应当深入基层，提高提案的质量。其次，政协委员的提案，平时就要拿出来，不能集中在每年大会期间提交，否则就会错过解决问题的最佳时机。

　　今年“两会”期间，财新记者采访发现，很多政协委员经常不参加集体活动，有的只是开大会时来一下，其他时间都没什么事。同时，有的政协委员所提提案，质量很低，甚至只有半页纸，无调研，无事实支撑，政策建议也很模糊。

　　那么，绝大部分全国政协委员的提案难以落实，问题到底出在哪里？应该怎么解决？

　　宪政学者、北京大学法学院教授张千帆认为，现实中，诸多政协委员只在“两会”期间才“履职”、全国政协提案落实率只有六分之一，有其深层的体制根源。而最主要的问题有二：政协委员没有专职化、委员推举机制不规范。

　　据《中国人民政治协商会议章程》，政协委员的推举，一般要经过如下程序：先提名推荐、中共党委有关部门与推荐方协商、确定建议名单，政协主席会议同意且经全体常委会委员一半以上审议通过，通知推荐单位和本人，并向社会公布。

　　张千帆认为，上述程序看似严格，但执行中依然可能被人为操纵。一方面，一些人没有并经过严格的推举程序，而是直接“由常委会委员当场表决就通过了”；另一方面，还有一些委员在不知情、没有心理准备的情况下“被推选”。

　　北京大学教授丁伟岳，是全国政协第九届、第十届、第十一届委员。他曾提议，现有政协委员遴选机制存在诸多漏洞。对那些本不愿成为政协委员的人而言，能否履行参政议政、政治协商和民主监督的职能，自然要打个问号。

　　同时，张千帆认为，政协委员没有专职化，也是制约其参政议政的重要原因。目前，各级政协委员，基本上属于兼职，因其时间、精力有限，加之参政议政渠道有限，“委员们提不出好的提案、没能有效监督政府，可谓情有可原。”

　　张千帆由此建议，未来可先试行部分政协委员的专职化。如果能有一些高素质的政协委员专职化，那么这些委员就可能有更多精力与时间去倾听民意，了解民情，提出高质量的提案，同时也能更好地追问或落实这些提案。

　　他最后提出，应进一步明确各级政协的法律地位，从宪法的层面明确其在民主监督、政治协商、参政议政等方面的职责，切实拓宽政协委员“参政议政的渠道”，尤其是在“闭会期间”，要让政协委员真正发挥作用，更要有可操作的制度安排。■

　　 （财新记者 杜珂 采写）