图们江区域合作面向东北崛起打造东北亚引擎

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　9月6日，第七届东北亚博览会在长春启幕，探索推动东北亚各国经济合作的新模式，打造图们江流域的边境口岸城市优势，推动东北亚自由贸易区的建设。

　　自2009年8月底国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《纲要》）以来，吉林省不断推动中国图们江区域开发，探索沿边地区和腹地城市的联动机制，持续为图们江区域开发注入新活力，助推东北老工业基地全面振兴。

　　助推东北振兴

　　图们江流域的“长吉图”是覆盖吉林省长春市、吉林市和延边州的简称，区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占二分之一强，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。

　　“长吉图先导区不是同城化，更不是形成一个城市，而是将城市的经济社会发展进行统筹规划、分工协作和协调发展，发挥城市发展的集聚效应。”吉林省发展和改革委员会副主任常晓春介绍说道。

　　吉林省委书记孙政才表示，实施长吉图一体化战略，就是要通过长春、吉林、延边三大城市的强强组合，辐射带动吉林全省经济发展，不断推动吉林东北老工业基地全面振兴，把图们江区域打造成东北亚的引擎。

　　《规划》实施的两年多来，图们江区域已经成为吉林省发展的“火车头”。在其带动下，一个个产业经济带和产业集群不断兴起，老工业基地的内陆“腹地”与“沿边”城市正在形成联动机制。

　　根据《规划》，吉林省将在图们江区域中国境内构建起三条区域发展带，即城市经济产业带、现代农业产业带和生态休闲旅游产业带。在产业发展上，重点壮大农业机械装备、生物医药、新材料、精细化工等产业园区，同时还将打造保税区、空港经济区等若干各具特色的产业功能区。

　　长春、吉林两市处在哈大交通轴和珲乌交通轴的轴心，两地相距不足百公里，人口几乎占到全省的一半，GDP占全省的60％以上，地方财政收入占全省40％以上。专家认为，长春、吉林两地电力保障充足、水利设施完善、城市承载能力、社会事业发展水平、公共服务能力等都有较好的基础，为图们江区域开发提供后发动力。

　　“《纲要》是吉林省逐步打破区域内行政壁垒和市场分割，推进长春市、吉林市、延边州联动协调发展，打造图们江区域合作开发引擎的重要指导。”吉林大学东北亚研究院副院长于潇向《中国联合商报》记者表示，随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，东北亚各国的共同利益在扩大、东北亚各国对国际合作开发已由观望者向积极参与者转变，这在很大程度上增加了东北振兴动力。

　　于潇表示，在共同利益的驱动下，东北亚各国地方政府和企业积极加强经济合作，区域经济一体化启动顺利。图们江地区国际合作开发涉及中、俄、朝、韩、蒙、日等国，这里是当前全球经济最具发展活力的区域之一，该地区的经济发展，对整个世界经济的发展起着重要作用。

　　早在1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国就共同启动了图们江区域合作开发项目，以期加强国际合作共同开发图们江区域。于潇建议，图们江区域应适时推进中俄、中朝跨境经济合作区的建设，探索推动东北亚各国经济合作的新模式，并最终实现东北亚各国的全面合作，推动东北亚自由贸易区的建设。

　　国际合作建东北亚引擎

　　图们江地区开发合作过程中，边疆合作一直被各国视为“重中之重”。国家商务部研究院李光辉博士在第七届东北亚博览会分论坛上表示，落实《纲要》，可在图们江区域内先行先试推动合作，构建区域性国际物流中心；充分发挥图们江流域的边境口岸城市的优势，各国加强合作，将图们江流域建成东北亚区域的物流中心、对外贸易中心、出口加工基地和保税物流基地。

　　中共延边州委书记张安顺在上述博览会上表示，自《纲要》实施以来，图们江区域合作在培育重点产业、搭建对外合作平台等方面取得了突破性进展，现已迎来发展的最佳机遇期。

　　中俄战略合作伙伴关系不断深化。珲春至俄罗斯卡梅绍娃娅铁路即将恢复运营，千万吨国际铁路换装站工程启动实施，珲春经扎鲁比诺至韩国束草、日本新潟陆海联运航线已经开通。东北亚铁路集团副总裁张海涛表示，目前，影响口岸恢复运营的障碍已基本消除，口岸开通在即，图们江区域内的陆海联运目标即将实现。

　　中朝方面，两国共同管理和共同开发罗先经济贸易区正式启动，朝鲜元汀口岸至罗津港公路改造工程进展顺利，经罗津港内贸跨境运输航线开通运营。“朝鲜效仿和学习中国促进地方经济发展的经验，鼓励地方政府制定经济发展战略和政策。”于潇表示，东北亚各国地方发展出现新的高潮，为扩大地方政府合作提供了新的机遇和平台。

　　 “韩、日等国家积极参与图们江区域合作开发，一些国内外大企业、大公司纷纷到延边考察和投资，总投资2亿美元的珲春浦项物流园区项目即将开工。”张安顺表示，国际合作平台逐步完善，双边、多边合作呈现持续深化的良好态势。

　　海路方面，珲春—朝鲜罗津—上海和宁波港的内贸外运航线已实现正常运营，走这条航线发送煤炭至中国东南沿海，比经中国国内港口每吨可降低运营成本40元人民币左右；而已经开通的珲春经俄罗斯扎鲁比诺至韩国釜山、日本新泻的航线，则为环日本海地区经贸交流往来注入了新的活力。

　　另外，延边州至韩国的航班稳步增加，临时包机不断增多，目前延吉机场发往韩国航班的上座率高达85%。中俄两国民航部门还积极推进开通延吉至符拉迪沃斯托克空中航线。