发表首次施政演说 日本新首相提三项经济政策设想

　　宋金明

　　驻东京记者宋金明当地时间9月13日下午2时，日本首相野田佳彦在日本众议院全体会议上发表了9月2日新内阁成立以来的首次施政演说，阐述其对内对外政策设想。野田称灾后重建、重振经济为其内阁两大优先课题，并提出了重构能源政策、实施大胆的日元和空洞化对策以及经济增长与财政健全化并举等三项经济政策设想。

　　野田佳彦首相的施政演说分为前言、东日本大地震以后的重建与复兴、应对世界经济危机、建设充满希望和自豪的日本、呼应新时代要求的外交和安全保障、结语等六个部分。在前言部分，野田佳彦提出政治需要“正心诚意”。他表示，自己决心倾听国民心声，摆正心态，忠实于政治家的良心，直面大地震造成的国难，全力承担起自己的重任。他呼吁日本朝野各党派以及日本国民给予理解和合作。

　　自3月11日以来，时间已过去了半年，但夺去了众多生命和人们安宁生活的大地震痕迹在灾区依然深刻。野田称，地震灾后重建和复兴是其内阁的最大和最优先课题。他表示将按照《复兴基本方针》，切实而扎实地逐个实施具体措施。为此，将迅速推进第三次补充预算的起草和准备工作，具体地落实便于地方自治体使用的转移支付金和复兴特区制度等措施。他表示将努力通过削减政府支出、变卖国有财产和调整公务员工资等措施筹措灾后重建和复兴财源。关于增税，他表示将充分考虑当前经济状况，就具体税目和实施期间以及每个年度的规模等进行多角度多方案研究。野田表示将尽快向国会提交大地震“复兴厅”设置法案，一站式应对灾区要求。他呼吁朝野各党，为了加快地区振兴，一致合作，共同应对。野田说，解决核事故是“国家的挑战”。没有福岛的重建就没有对日本信任的恢复。

　　在应对世界经济危机方面，野田说，重振日本经济是其内阁的另一个最优先课题。大地震以后，急剧的日元升值、电力供需紧张和国际金融市场动荡等交错发生，产业空洞化和财政恶化使“国家信用”大受损失，并处于危险的边缘。野田提出重新构建能源政策、实施大胆的日元和空洞化对策以及经济增长与财政健全化并举等三项经济政策设想。他认为，重建日本经济的第一步就是重新构建能源政策。他提出了今后一二年将实施电力的供需对策，并将重新研究2030年之前的能源基本计划，并在明年夏天提出新的能源战略和计划。野田表示将广泛听取日本各阶层人士意见，构建让国民放心的中长期能源战略。他称将“摆脱”和“推进”核电二者对立的做法是不妥的，从中长期看，尽可能地降低对核电的依赖应成为努力的方向。他表示，对那些经过充分安全性检测和确认的核电站，在与地方政府建立互信关系的大前提下，推进其重新并网发电。在核能安全管理的组织体制方面，野田表示将创设“核能安全厅”，实施一元化管理体制。

　　野田说，受空前的日元升值与新兴国家的竞争等因素相互作用影响，日本发生了空前的产业空洞化危机。如此下去，国内产业将衰退，人们将失去就业的场所。这样的话，摆脱通货紧缩和灾区振兴将无从谈起。当前，欧美和亚洲各国都在举全国之力竞相吸引企业前往本国投资。野田表示要与日本银行合作，采取包括金融政策在内的各种政策措施，阻止日本产业空洞化，维持国内就业。他表示首先要利用预备费和第三次补充预算，果断实施扩充建厂补贴等紧急经济对策。同时，利用日元升值优势，支援日本企业实施海外并购和获取海外资源权益。

　　野田的另一大经济政策设想是推进经济增长和财政重建。他说，在大地震发生以前，日本的财政已处于危机状况：国家收入的一半依赖国债，国家总体债务余额逼近1000万亿日元。大地震发生后，这种财政危机状况进一步恶化，在主要发达国家中已处于最坏水平。在“国家信用”备受质疑的今天，债务像滚雪球一样不断增多的财政运营方式将难以为继。财政重建是一条需要同时兼顾削减财政支出、增加财政收入和财政改革的坎坷之路。经济增长和财政健全化作为一部汽车的两个轮子，必须同时推进。为此，除了加快实施去年制定的《新成长战略》以外，还要立足于大地震以后的状况，对该战略重新强化，并在年内出台日本重建战略。野田表示，为发挥国家统筹重要政策的统帅职能，将汇集产业、官僚和学界的“产官学”智慧，创设一个由其挂帅的新经济会议体制。

　　野田认为，经济增长的源泉在于以中小企业为首的民间企业的活力。要以环境能源领域和医疗相关领域为中心，为不断创造新产业和新就业创造环境。深化与海外成长市场关系，战略性推进经济合作，官民一体式地开拓海外市场，同时，加强引进海外智慧和资金。他称，日本正在面临着东日本大地震灾害和世界经济危机这两大危机。为了建设一个让所有日本人充满希望和自豪的日本，将推进重建中产阶级和社会保障改革。同时，日本人要重新唤回“希望”与“自豪”，就要拥有面向世界、为国际社会和全人类做贡献的志向。野田表示将致力于政治和行政改革，恢复人们对政治和行政的信赖。

　　在外交方面，野田表示要深化和发展日美同盟关系，并深化与中国的战略互惠关系，同时呼吁中国在国际社会上扮演负责任的成员角色。他承诺将尽早启动中日韩经济合作谈判。

　　在今后3天的临时国会会期内，日本各党代表将在众参两院就野田首相施政演说内容展开质询。