清华大学教授井文涌：建议成立国家环保委员会

王尔德

　　核心提示：在十二五期间必须深化环保体制改革，例如借鉴国家能源委员会的经验，成立国家环境委员会，增强部门协调。

　　21世纪网 在9月22日召开的“第7届环境与发展论坛”上，清华大学环境工程学院教授、清华大学环境工程设计研究院院务委员会副主任井文涌提议成立国家环保委员会。

　　井文涌，1935年生，曾经先后担任清华大学环境工程系主任、清华大学环境工程研究所所长、清华大学环境工程设计研究院院长，为环境领域内资深的专家。他认为，当前环保体制和机制已经制约了国家环保的发展，理由有三点 。

　　他表示，首先，虽然在2008年国家组建了环保部，其主要职能包括污染防治，生态保护与建设和资源的合理开发利用，但实际上环保部只承担了污染防止的部分内容。根据我国的资源环境管理的模式，包括水、土地、矿产、森林、海洋等，它们的开发利用和保护都在其它主管资源部门，它们也参与污染防治的内容。“比如说海洋污染防治，环保部就不管，最近大家看到的海洋环境监测都是国家海洋局出面。”

　　其次，他认为环保部门参与宏观决策的职能，正在削弱。根据《国务院关于落实﹤政府工作报告﹥重点工作部门分工的意见》[国发（2011）7号]，其中重点工作牵头部门有27个部位，包括了国务院的部委、局办，但环保保护部没有列入牵头单位。

　　根据他的分析，不少重点工作的分工也没有环保部门参与，比如第7条“全面加强农业、农村基础设施的建设”、第11条“加快培育发展战略性新兴产业”、第15条“积极稳妥推进城镇化”。

　　他以第7条为例表示自己的费解，农业污染已经非常严重严重，竟然没有环保部门的参与。中国是最大的化肥使用国，每人每年人均35公斤，也是最大的畜禽粪便产生国，大概是27亿吨，80%规模化的养殖场没有污染治理设施，还是最大的农膜使用国，残留量45万吨每年。

　　第三，环保职能分散，多部门管理，交叉现象依旧，突出反映在《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》[国发（2011）9号]文件，城乡建设部管设施，发改委管规划，科技部管垃圾处理的技术，工信部管装备，财政部管财税，国土资源部管给地，农业部管生活垃圾肥料资源化标准、登记等，到底怎么管？

　　因此，若想在十二五期间解决上述问题，必须深化环保体制改革。他认为可以借鉴国家能源委员会的经验，成立国家环境委员会，增强部门协调。

　　记者了解到，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定于2010年成立国家能源委员会，温家宝总理任国家能源委员会主任，各个相关部委的部长为委员。

　　井文涌表示，“其实原来有过叫国务院环境保护委员会，后来取消了。现在我建议成立国家环保委员会。”

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