中小企业减负：徒增机构远远不够

　　地方财权和事权的不匹配导致了政府对企业税费的依赖

　　本报记者 张萧然报道

　　在温州老板“跑路”事件频发之际，有关为中小企业减负的利好消息再次传出。

　　有知情人士透露，国家正在酝酿建立中小企业管理体系的高层协调机制，即设立国务院直属或依靠某一大部委的中小企业管理局，以推动针对中小企业的减负行动。

　　“设立国家级的中小企业管理机构是恰当和有必要的，也符合国外的一种惯常做法。”对外经贸大学公共管理学院副教授李长安在接受《中国产经新闻》记者的采访时表示。

　　据悉，在国外，很多国家都设有专门的中小企业管理部门，比如，美国设有中小企业管理局，英国在贸工部设有中小企业管理局，德国在经济事务部下设有中小企业局，日本在通产省内设中小企业厅等。

　　其实，提议设立副部级管理局的思路不仅是借鉴于外国经验，也是对以往，尤其是对去年中小企业减负行动经验教训的总结。

　　为了助推中小企业减负效果，在2010年6月13日，国务院成立了减轻企业负担专项治理工作领导小组。领导小组由时任工信部部长的李毅中担任组长，国家发改委副主任彭森等四位副部级官员担任副组长，开展了一场史上规模最大、规格最高、历时最长的中小企业减负行动。

　　但时至今日，企业减负行动收效甚微，企业负担并没有明显改善。有知情人士透露，清查发现的69大类、上千个收费项目，还远远没有清理干净，有些项目甚至死灰复燃。

　　有工信部官员表示，虽然主管中小企业的工作落在了工信部，工信部也是这次减负行动的牵头人，但工信部只有建议权没有减负实权，从而大大削弱了减负的实际效果。而且领导小组属于阶段性工作机制，不属于新设立议事协调机制，减轻企业负担专项治理工作结束后即撤消了。

　　有业内人士分析，在国务院直属部委或者其他某一大部委层面增设中小企业管理局，将形成一个明确而具体的牵头部门，能有效落实各项中小企业发展的促进政策。

　　但李长安指出，考虑到中国的实际国情以及以往的经验，仅仅设立一个管理机构是远远不够的，“不能说完全没有效果，但效果是有限的”。

　　其实，我国每隔2到3年便会组织开展一次企业减负专项性工作，而在过去的几十年间，全国共取消了上万种收费项目，但问题是，企业减负工作仍未走出“治理—死灰复燃—再治理—再死灰复燃”的怪圈。

　　有业内人士表示，企业减负难以走出怪圈的原因是，治理乱收费过多地依赖“运动式”治理的方式。“运动式”治理虽然在一定时期内砍掉了一批收费项目，查处了一批违规人员，在一段时间内对乱收费产生了较大的冲击，但并不是长效药。

　　李长安认为，这个说法不是没有道理，但没有说到最关键的问题。中小企业税费负担比较重最主要的原因与我国的财政体制有关，地方财权和事权的不匹配直接导致了地方政府对企业税费的依赖。

　　随着房地产市场的降温，土地出让金的大幅缩水，地方政策钱袋子的日益干瘪，而与此同时，保障房等民生工程又需要地方财政收入资金的大量投入，因此，行政收费成为了地方政府的“救命稻草”。

　　“这是我们政府的惯性思维，一旦出现了问题，就拔高某个机构的级别或者成立某个机构，这些都治标不治本，都是行政干预的惯常模式所导致的行为。”李长安分析。

　　最后，李长安强调，虽然尽快建立国家级的管理机构势在必行，但更应该在市场竞争制度建设方面多下工夫。只有打破垄断，创造一个公平竞争的市场环境，这才是最好的扶持政策。否则，即使设立了相应的机构，也会像以往的教训一样，除了徒增一个行政部门并使机构更为臃肿外，中小企业的发展困局依然得不到根本性的解决。