深惠争地起纠葛

　　本报记者 侯斌雄 发自深圳、惠州

　　9月18日，深圳市宇锋机电有限公司(以下简称“宇锋公司”)老总林名禹焦急万分：“从2010年底，我公司频繁向深圳市各级土管部门、深圳市政府甚至广东省国土厅反映，属于本公司的坪山新区牛望岭工业区的一块土地，其中1.4万平方米被惠州市金地源房产开发公司(以下简称“金地源公司”)侵占开发。另外数千平方米土地，被惠州市惠阳区村民侵占。即使我公司半年多来一直在司法维权，对方依旧违法施工建设。”

　　这桩典型的土地开发纠葛的幕后，是深圳和惠州两市在边界频繁闹腾的土地纠纷。近年来，深圳市坪山新区和惠州市惠阳区、大亚湾经济技术开发区(以下简称“大亚湾区”)频频发生争地纷争，仅仅2011年到8月份已有27单事例，比年初暴涨3倍。

　　一地三主

　　位于深圳市坪山新区牛望岭工业区一块12万余平方米的土地，是宇锋公司2005年12月由广州铁路运输法院在裁定一件债务案件中从深圳沙田村委获得的土地使用权。2006年，龙岗国土房产分局将该地块征为国有，宇锋公司支付了土地使用权的转让费用之后多年开始启动在深圳相关部门申报土地证程序。

　　2010年底，宇锋公司到坪山新区检查上述地块时，却意外发现金地源公司侵占了其中1.4万平方米。另外有几千平方米土地被惠州市惠阳区村民侵占建房。因此，这同一部分地，牵涉“一地三主”怪象。宇锋公司与金地源公司交涉，后者称2007年12月18日从惠州市大亚湾区土地交易中心，通过招拍挂程序，合法取得土地证书。

　　当下，宇锋公司向惠州市大亚湾区法院和惠阳区法院，分别起诉大亚湾区国土分局和惠阳区相关村民关于土地被占事宜。

　　宇锋公司称，大亚湾区国土分局曾要求金地源公司在建工程项目停工，“可是除了中秋节，金地源公司一直在侵占我们公司的地块上施工。”9月17日下午，时代周报记者在争议地块现场看到，金地源公司仍然在施工建设。9月20日上午记者向惠州市大亚湾国土分局通报该情况后，该局明确回复说，“大亚湾区城市综合执法局将前往现场进行调查，若属实，将责令该公司停工”。

　　对于金地源公司在争议地块上开工建设一事，广东晟典律师事务所合伙人黎永绿律师点评说，根据我国土地管理法第十六条规定，该公司在1.4万平方米土地的所有权和使用权争议解决前，不得改变土地利用现状而作业。

　　在向惠州大亚湾区法院提起行政诉讼之前，宇锋公司先后向深圳各级土管部门、深圳市政府和广东省国土厅，起草120多份报告反映“一地三主”乱象。

　　各执一端

　　2011年4月20日，广东省国土资源厅组织调查组，由省执法监察局副局长李晓波带队到深圳坪山新区牛望岭工业区现场调查宇锋公司和金地源公司争议地，利用PDA卫星定位仪器进行坐标定位，并组织深圳和惠州两市国土部门进行协调。4月25日深圳市规划与土地资源管理委员会坪山管理局(以下简称“坪山管理局”)根据广东省国土厅的协调会精神和进一步测绘结果，确认争议的1.4万平方米土地在深圳市行政界线内。

　　9月18日下午，宇锋公司老总林名禹向时代周报记者强调，“这地块不仅在深圳市界线内，2006年已收归龙岗区国土分局转为国有化，明确了土地权属关系。”9月19日下午，坪山管理局办公室副主任陈晓龙说，“对该地块的行政管理权，双方土地管理部门认可，不存在争议。而且这块土地权属没问题，需协调两市国土部门解决争议。管理局一直关注宇锋公司反映被占土地问题，及时向市里上级部门报告，并支持宇锋公司走法律途径进行维权。”

　　然而，惠州大亚湾国土分局9月20日对此提出质疑，“行政管辖界线并不等同于土地权属界线。历史上，该片区的土地一直以来都属于大亚湾区新寮村集体所有，深圳市坪山新区从未向大亚湾区村集体征收该片土地。故即使大亚湾区与深圳市行政区管辖界线发生调整，也不应影响土地的权属关系”。

　　另外，大亚湾国土分局表示，包含金地源公司部分用地在内的约40万平方米土地，是经大亚湾区征收后于1998年逐级向省国土资源厅报请批准由农用地转为非农建设的用地，大亚湾区管委会向上级政府支付并缴交了报批等相关费用。

　　土地枯竭

　　深圳和惠州市两市行政区域界线全长70.96公里，界线总体呈西北东南走向，从惠州、深圳和东莞三市交会点起向东南延伸至大亚湾交界止，共涉及双方的深圳坪山新区、惠州市惠阳区与大亚湾区等区域。两市在1998年和2010年两次联合勘测行政区域界线并达成协议，将严格遵守各项条款。

　　尽管深惠两市划定了行政界限，但各自用地的形势严峻。尤其，深圳市从20世纪90年代开始，土地资源就面临枯竭的危险。2009年12月16日下午，深圳市政协四届二十一次常委会议，明确了深圳土地等资源环境的承载力已接近极限，资源枯竭成为不可承受之痛。

　　公开资料显示，深圳市的陆域面积为1991平方公里(包含内伶仃岛)，土地资源并不富足。在考虑生态环境约束和现行法律法规的情况下，深圳市未来陆域地表生态控制线外，新增建设用地极限潜力仅为142平方公里，如果以往年年均十几平方公里的速度消耗，仅有的土地资源在10年内就会被消耗殆尽。

　　1999年以来深圳市涉嫌违法用地占新增建设用地总面积30%，这些问题的存在，不仅加剧深圳土地资源紧缺的危险，还直接影响了土地利用效率。

　　连日来，时代周报记者在调查采访中，从深圳市国土部门获悉，尽管深圳市与惠州市表明要遵守勘界协议书条款，但经常发生边界土地争夺纠纷，况且不是只有宇锋公司和金地源公司存在矛盾。据了解，两市土地纠纷，分别是房地产开发纠纷、边界农民抢种抢搭、工业用地阻扰施工等类别。

　　今年2月，深圳市坪山新区管理委员会公布了从2010-2011年深惠两市多起重大土地纠纷，表明土地权属争议问题严重影响了两地的经济发展和社会秩序稳定。

　　深圳市国土部门有数据显示，2011年，深圳坪山新区与惠州大亚湾开发区之间，存在土地权属争议的土地，从1月份的9块增加到8月份的27块，数量增加了三倍。今后，类似情况或许会更多。9月20日，惠州市大亚湾区国土分局有关负责人谨慎表示：“对两区土地纠纷剧增的情况不能确认，需要到两市边界现场核实清楚。”

　　时代周报记者9月19日下午在坪山新区和大亚湾区的边界发现，大亚湾区边界线上搭建房屋现象严重。坪山管理局相关负责人告诉记者，“深惠两市边界土地纠纷，很多是大亚湾区村民侵占坪山新区的土地权益。外界不了解其中情形，可能误以为是深圳欺负惠州。”据介绍，坪山新区规划土地监察大队经常巡视制止大亚湾区村民侵占土地行为，曾向坪山新区管委会申请与公安、民政联合执法，但效果不佳。

　　不过，大亚湾国土分局办公室主任王正文对此说法不以为然，“其实，深惠土地纠纷，相互都有侵占对方权益的事例。哪边的比例多，需要细致调研。”

　　解决之道

　　2005年，有全国政协委员提议，将惠州市惠阳区、东莞市凤岗镇、东莞市清溪镇或大亚湾区划入深圳，使深圳有足够土地空间，发展成产业转移和工业后勤基地。2009年7月，深圳市委常委会议审议通过《深圳市综合配套改革实施方案(2009-2011)》，确定特区扩容，探索土地证券化和土地银行等思路，盘活闲置厂房土地，解决用地困难。

　　深惠争地纠葛频发的根源到底是什么？深圳市坪山新区管委会以为，原因在于：历史上未曾对两市土地权属界线进行勘测确认，再有就是深圳市土地价值不断攀升，高于惠州市的土地价值。不过，惠州市大亚湾区政府，没有明确表态探因。

　　深惠两市边界频繁发生土地纠纷，和谐的解决之道何在？秉承达到双赢目的，两市土管部门，以及广东省国土厅，坚持依法出台举措，解决土地纠葛，共同促进两市经济共赢。

　　今年5月，广东省国土厅召开深惠边界土地纠纷协调会，要求深圳与惠州两地土管部门严格按照两市新划定的行政区划界限实施国土资源管理和监督工作，对土地权属争议和土地确权，由本辖区政府负责，非辖区政府及其主管部门“不得越界越权登记发证”。两市国土部门要进一步加强沟通协调，建立健全工作协调机制，依法妥善处理争地事宜。

　　惠州市大亚湾国土分局办公室主任王正文介绍，深圳市和惠州市已建立两市对接协调机制，密切联络解决争地纠结。“深圳市和坪山新区管理委员会就深惠两市争地纠纷，多次开会研究解决办法。”深圳市规土委坪山管理局副主任陈晓龙解释道，并阐释了长远地解决好两市争地问题的办法，“两市目前发生的土地纠纷，首先希望责任方自纠错误，若不改正则由省国土厅对之督查，给予责任方严肃处理以儆效尤；深圳和惠州两市必须加强沟通，成立坪大惠(坪山新区、大亚湾区和惠阳区)领导小组，及时协调关系处理问题；更重要的措施是，两市成立了坪大合作办公室，共同决策推动经济发展。”