文化体制改革 商机何在

　　李艳洁

　　寄望于税收、信贷、融资以及项目审批、拿地等方面的扶持

　　专访国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰教授

　　对于10月15日召开的十七届六中全会所要讨论的文化体制改革，国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰教授认为，“税收、信贷、融资、上市、出口，对文化企业都会有扶持政策出台；为了推进院团改制，相应的支持政策亦有可能宣布。”

　　《中国经营报》：10月15日召开的十七届六中全会将重点讨论文化体制改革。我们的文化产业发展主要现状以及需要改革的着重点在哪里？

　　陈少峰：从十六大开始，文化体制改革成为中央的一项重点工作。尽管以前在文化产业方面有些摸索，2000年曾提出过文化产业概念，但真正的改革可以说是从2003年开始进行，这一年开始了转企改制的试点改革。在改革过程中，更加重视公共服务文化体系建设和文化走出去。所以现在讲的文化体制改革包括五个方面：一是繁荣和发展文化，满足老百姓的文化需求；二是完善文化事业，一部分经营性文化事业转成产业；三是提升公共文化服务水平，包括文化设施建设；四是发展文化产业；五是文化走出去。

　　公共文化服务体系在基础设施、增加城乡文化基本覆盖面、满足老百姓文化需求方面基本上完成了阶段性的目标。转企改制大概明年完成。文化产业最近五年的年均增长幅度都在16%~20%左右，超过GDP的增长幅度。未来十年是文化产业发展的黄金阶段。由于文化产业的发展，市场文化丰富性提升很明显，包括电影、电视、主题公园、各种娱乐等，文化出口以前是事业单位在做，现在市场化手段如版权交易等明显增加。总体上一个阶段的任务算是顺利完成，新的文化发展格局总体成形，需要总结梳理一下，讨论下一步的发展。

　　《中国经营报》：文化事业单位的“转企改制”是我们文化体制改革的一个切入点，这方面的政策会有什么样的变化？

　　陈少峰：院团改制涉遇到的困难和阻碍很多，这次会议我认为中央一个很重要的任务就是布置如何顺利完成转企改制。目前最主要的困难就是，经济越落后的地方院团越多，市场经济发展比较好的地方，支持改革的投入多，好多已经改制完成，而越落后的地方越没有钱去支持改革，所以也越难推行。第二个困难就是有些艺术已经没有市场或是市场很小，比如传统的曲艺，如豫剧、秦腔，改了之后也没有办法发展，所以很多人对此忧虑。第三个困难是事业单位改成企业，还是有很多人不适应。

　　如果中央能设立一个200亿元的基金，再加上地方配套，可能推行就容易些。如果不这么做，地方上院团改革就很难进行下去。有的地方迫不得已可能就把这些人分到其他事业单位去，不一定能真正完成改革。

　　《中国经营报》：政府一直支持文化企业做大做强，这方面会有什么扶持政策出台？

　　陈少峰：中央想通过发展文化产业打开市场，使转企改制能顺利进行，应该还会提出一些政策支持。目前来说，基本上所有的扶持政策目前都有了，只是可能会在力度上再加强一些。

　　税收、信贷、融资、上市、出口，对文化企业应该都会有扶持政策出台。财政部2005年和2009年发文，转企改制企业三年内免税，这是目前文化企业唯一能够全盘享受的税收优惠。此外，地方政府有一些政策，将部分文化产业，如动漫，纳入高科技，给予一定的税收优惠。

　　我认为政府支持的战略性新兴产业，应该有税收优惠政策支持。可能在支持文化走出去方面，会提出出口退税上的支持，或是出口补贴。如果加大税收扶持力度，对于文化走出去是会有帮助的，如在国外市场演出、参与活动、收购文化项目等等。有了优惠，企业就会想着要做这件事。这次会议在税收上应该至少会有一个提法。

　　另外，扶持龙头企业肯定是会写入文件，在融资、授信额度、贷款方面都会有优惠政策。加大投融资力度、创新文化金融都会提到。据说有扶持100家资产过百亿元、营业额过百亿元的文化企业的可能，但不清楚是否会写入文件。

　　除了税收，这些政策的受益者可能主要是大企业，融资不大可能惠及到中小企业，这是由银行的心态和管理机制决定的，因为中小企业危险性比较大一些。我认为可能各地会有自己的办法让中小企业受惠。

　　现在国家控制主题公园的建设，但是支持文化产业集聚园，那么拿地可能更方便一些，可能会有单独的审批程序。

　　总的来说，国有企业的受益机会比较大，比如成都传媒集团能拿下十几个项目。政策性投入，国企比较占优势，但是需要招标的部分民企的机会比较大。客观地说，现在文化市场确实比过去更大、更开放，在某些意义上，尽管还是国企、大的传媒企业为主，但是市场的开放允许民营企业做很多事情，比如电影院线建设。在数字文化传媒领域，民企很多，机会也很多。目前来说，政府在基础设施建设上投入很大，但是内容生产提供方面比较薄弱。

　　《中国经营报》：我国文化发展还面临哪些问题，比如改革和创新的方向在哪里？

　　陈少峰：文化要发展，但是体制机制不适合，所以要改变管理方式和经营机制。

　　文化事业单位是由政府支持的，应该有绩效考核标准，但是现在都没有，比如，谁都不知道故宫在干什么，只知道他们在收钱和整理文物，但是效果如何不得而知，所以不能只是关起门来弄。

　　此外，民间力量还没有被动员起来做文化事业。在日本，资生堂可以建立一个博物馆。但在中国，民间力量赞助文化艺术还很少，因为公益慈善的立法不完善，好多事业单位也没有这种意识。如果事业单位想要让民间力量赞助，需要成立理事会，让这个力量参与进来。但是现在事业单位都没有这个意识，仍然抱着习惯行政拨款的心态。一些文化事业单位都被养懒了。