G20财长与央行行长会议敦促欧洲加紧“自救”

　　记者 莫莉

　　在为期两天的商讨之后，G20财长和央行行长会议10月15日在巴黎落下帷幕。在紧张局势进一步凸显和全球经济下行风险增大的情况下，G20财长和央行行长在会后声明中表示，各方应采取果断应对措施恢复市场信心，保持银行系统和金融市场稳定，促进经济复苏与增长。16日接受本报记者采访的北京社科院外国问题研究所副所长、副研究员任丁秋表示，本次会议在研判全球经济形势、催促欧洲加紧“自救”、拟提交G20戛纳峰会审议的行动计划以及金融监管等方面都取得了共识，但有关国际货币体系改革等问题依然悬而未决。

　　在本次会议上，诸多财长和央行行长均就欧债问题发表了看法。主持本次峰会的法国财长巴胡安表示，欧元区的两大主要经济体——德国和法国之间有关降低希腊债务、阻止欧债危机蔓延以及保护欧洲银行业计划的讨论正在良好进展中。“欧洲需要共同行动，因为除非这个危机结束，否则将开始影响当前有着强劲增长的新兴经济体。”日本财长安住淳如是说。美国财长盖特纳则表示，欧洲近来的努力令人鼓舞，但还有更多的工作需要做，如果德法达成一致方案并决定立即采取行动的话，“成大事是有可能的”。而加拿大财长弗莱厄蒂则警告说，如果下周日举行的欧盟峰会令人失望的话，全球经济衰退的风险将急剧上升。

　　本次会议的会后声明则以不与寻常的直白措辞指出，二十国集团财长和央行行长期待10月23日举行的欧盟领导人峰会能够“通过全面计划果断地应对当前挑战。”此外，声明催促欧元区“扩大欧洲金融稳定基金（EFSF）的规模以阻止债务危机蔓延”。有欧盟官员表示，目前最大的可能是使用4400亿欧元的EFSF资金对购买欧元区主权债务危机国家债券的投资者提供部分损失担忧，从而达到稳定市场的目的。

　　“总体来说，本次会议对全球经济形势以及欧债危机的影响评估方面达成了共识。”任丁秋表示，一方面G20财长和央行行长对欧元区近期来为应对欧债危机的行动表示欢迎，另一方面对当前的严峻形势提出了警告，并直接表明了对10月23日欧盟领导人峰会的期待。此外，本次会议就拟提交G20戛纳峰会审议的行动计划达成了一致看法。与会各方同意该行动计划应由协调一致的政策措施组成，行动计划的主要内容包括：发达经济体将实施明确、可靠、具体的财政整顿措施；新兴经济体将在必要时调整宏观经济政策，保持经济增长势头，减轻通胀压力，增强应对资本流动冲击的能力。“尤其值得一提的是，本次会议在支持新兴经济体继续采取更多由市场决定反映经济基本面的汇率制度、增强汇率弹性的同时，重申汇率的过度和无序波动将影响经济和金融稳定。”任丁秋表示，客观而言，这是一种较为平衡的看法。

　　随着欧洲主权债务危机将蔓延至欧洲银行业的担忧日盛，近来全球金融市场大幅振荡。与2011年5月时的高点相比，目前全球股市跌幅已超过17％。而与此同时，越来越多的反资本主义的游行者在全球各地集会，将声讨的矛头直接指向了导致2008年金融危机的金融业。持续近一个月的美国“占领华尔街”运动已蔓延至欧洲，15日，德国爆发了“占领欧洲央行”的抗议活动，法国、西班牙、意大利、英国等国的主要城市也举行了类似的抗议活动。根据G20财长和央行行长会议的声明，本次会议通过了一项旨在减少系统性金融机构风险的全面框架，包括加强监管、建立跨境合作机制、明确破产救助规程，以及大银行需额外增加资本金等。会议明确要求高盛、汇丰、德意志银行、摩根大通等具有系统性影响的大银行将额外增加1％－2.5％的资本金。“除了在欧债危机、全球经济形势以及行动计划方面达成共识外，本次会议在加强金融监管力促金融市场稳定方面有所突破。”任丁秋认为，提高银行资本金对于化解金融体系系统性风险无疑具有助力；但在目前欧债危机蔓延不止、不少银行承受欧债损失、盈利下滑等多重重压的同时，能否依靠自身力量增加资本金可能还需进一步观察。

　　早在今年9月，国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德就表示，如果全球经济恶化，IMF当前的3900亿美元可贷资金或无法满足所有借款需求。此后，围绕IMF增资扩容的讨论便风生水起。巴西财长曼特加称，在本次会议上增加IMF的资源是“各方讨论的第二大重要议题。”支持者认为，IMF扩大资源将有助于解决欧洲债务危机，并能更好地给全球金融市场提供信心支撑。不过，在这个问题上，反对的声音也不容小觑。盖特纳就在会上表示，IMF已有着非常足够的融资能力，且美国承诺支持IMF更多地利用现有资源，用以辅助更多依赖欧元区资金的欧洲救助策略。加拿大财长弗莱厄蒂也认为，G20应保持对欧元区国家的压力，迫使他们通过自己的力量来化解债务危机，而不是指望IMF的资金来救助。安住淳则说，在向IMF提供额外资金之前首先要问的是IMF为什么需要额外资金。而德国财长朔伊布勒也指出，任何时候IMF都需要足够的资源处理问题，“但从我们的角度说，当前没有扩大IMF资源的需要。”

　　“各国在扩大IMF资源问题上看法分歧，”任丁秋指出，一方面包括美国、日本在内的多数发达国家目前经济运行疲弱，且国内存在较大的政治压力，从本国经济政治的状况来说，他们对再拿出额外的钱扩大IMF资源的建议无疑会较为抵触；另一方面，从国际地域政治力量对比变化的角度看，扩大IMF资源很可能会带来新兴经济体在IMF的权重增加，而这可能是部分发达国家不愿意看到的。“不过，本次会议的声明在强调增强IMF监督职能之外，还特意提到了IMF的援助职能，”任丁秋说，IMF的援助职能无疑具有现实意义，或许这一问题将在11月戛纳峰会上继续讨论。