北大文化产业研究院副院长陈少峰谈文化体制改革

　　马晖

　　中共十七届六中全会，正在北京召开。

　　四天的会期中，与会代表将审议《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（下文简称“《决定》”）文件稿。这是执政者在十七大以来，首次将文化体制改革问题确定为全会的核心议题。

　　在此前的官方媒体报道中，亦明确表示这份《决定》将“成为新形势下推进文化改革发展的指导性文件”。

　　为此，本报记者专访了北京大学文化北大文化产业研究院副院长陈少峰，他同时亦担任文化部国家文化产业创新与发展研究基地的副主任。

　　在陈少峰看来，这次的会议以及《决定》是执政党在新形势下，对文化建设本身的态度的宣示，是一个“起承转合的会议”。

　　“起承转合”的会议

　　《21世纪》：十七届六中全会把文化体制改革作为主要议题，意义是什么？

　　陈少峰：这次的会议，对两个层面比较重视：一是对此前涉及到文化改革的诸多方面都有所梳理，包括文化发展、公共文化服务、事业单位转企改制、文化事业、文化产业以及文化软实力都有涉及，这次全会更多的是对于上述概念的一个总结；

　　二是发出一个信息，说明执政党要全面推进文化建设。这不是针对某一具体文化体制改革内容的会议，而是对文化发展有一个整体的态度，是一个“起承转合”的会议。从这个角度来看，会议将搭建一个文化发展的大框架，并通过这个会议再次确认文化体制改革重要性，强调目前已经取得的成果，并对今后要重点发展的领域有所突出。

　　所以从这个角度来看，此次会议在于体现执政党眼中的文化建设的重要性及其意义。随后，很可能会陆续布置一些政策和工作重点，比如转企改制方面，应该会做一个冲刺，而在公共文化服务体系以及国家软实力方面，应该也会加大推进的力度。

　　《21世纪》：你曾经提出一个文化产业“黄金十年”的说法，这次六中全会以文化为主题，是不是也印证了你此前的观点？

　　陈少峰：“黄金十年”是从文化产业角度来说的。只有通过文化产业的发展，才能实现文化市场的繁荣以及国家文化竞争力的提升。

　　但从国家层面来看，文化发展还面临一些历史遗留问题。比如文化事业层面，就一直缺乏明晰的目标以及考核标准，这方面的改革亦很急迫，但是由于这个领域的改革涉及到行政体制方面，因此很难在短期内取得显著效果。

　　破题方向？

　　《21世纪》：近年来，决策层力推文化体制的改革以及文化产业的发展。而在很多地方，也纷纷上马一些文化产业园，但多是依照搞工业园的思路来办，并没有生产出很好的文化产品。

　　陈少峰：文化产业集聚是正确的，也是必要的，因为有一些产业需要上下游的配套，通过一定的集聚度来形成规模效应，来反馈产业的发展。这里的关键，是谁来主导这个事情？

　　目前很多地方，主导园区的都是政府官员或者是房地产开发商，尤其是后者，在做这个的时候本来就不是很看好文化产业未来的发展，只想利用这个机会来获得一些政策方面的好处而已。

　　如果说中央强调发展文化产业，而地方上存在一些不当行为，不是因为文化产业本身的弊端，而是由于这些是假的文化产业，是浑水摸鱼的文化产业。

　　《21世纪》：有专家表示中国文化产业发展滞后，一个非常重要的原因是国内的知识产权保护还比较落后。你是否认同这种观点？在此次中共十七届六中全会的《决定》中，对知识产权保护方面是否会着重强调？

　　陈少峰：这是一个很重要的原因，毋庸讳言，国内目前知识产权的保护距国际水准还是有不小的差距。

　　在国外，版权收入占知识产品生产者收入的很大份额，而且这种收入还不是一次性的，而是长期性的。在一些文化产业发达国家，是由内容产业支撑起整个文化产业发展的，而中国目前赚钱多的文化产业还是靠平台而非内容。中国目前最大的几家文化企业都不是做内容，而是在做平台传播，内容则由中小企业去做，这个跟国外的文化产业的发达国家正好相反。

　　所以，这次《决定》里，应该提到知识产权保护方面的内容。其实，中国政府一直都有强调知识产权保护方面的立法，但在执行层面比较薄弱。

　　《21世纪》：六中全会以及《决定》公布之后，可以预见应该有一个推进文化体制改革以及扶持文化产业发展的政策的密集发布期。在你看来，下一步会在哪方面破题？

　　陈少峰：文化产业如果在体制机制上有所改革话，未来的发展势头应该是不错的。

　　有两个方面比较重要：一个是对文化企业的税收优惠政策，认定文化产业应采取独立的办法，可比照目前软件行业的税收政策来制订新的税收优惠。这是最核心的支持。

　　此外，还要促进文化企业之间的并购与重组，加大资源整合力度，并且在这个并购重组过程之中，尤其要允许民营企业进一步扩大经营权力。

　　无论“行业航母”还是“龙头企业”，要形成真正的“龙头”，就要促进被兼并者的发展，而不是简单地把别人吃掉，这就要求打破目前的一些政策掣肘，进一步加大文化体制机制改革的力度。