人为油荒昭示石油巨头垄断霸权

　　本报记者 张萧然报道

　　在油价维持历史高位达半年之久后，经国内消费者的千呼万唤，油价终在近日下调。可油价前脚刚刚小幅每升下跌2角后，民营加油站就闹起了油荒。

　　据中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山介绍，目前全国出现柴油断供现象的民营加油站大约有2万多家。浙江、内蒙古、福建、四川、黑龙江、吉林等多个用油需求大的地区的民营油企率先陷入困境。

　　近几年来国内油荒频现，其中第三季度末到第四季度是油荒的高发时期。中投顾问能源行业研究员宛学智在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，这次柴油荒主要是由于需求的增长与供给的乏力形成此消彼长的态势，从而造成柴油市场供应紧张。

　　“一是需求快速增长，尤其是自9月份以后柴油消费进入需求旺季，柴油消费量大增；二是供给增长乏力，主要是受安全事故影响，主营炼厂多在进行设备检修，这抑制了柴油的生产量，影响了市场供应。”宛学智分析。

　　但舆论普遍认为，这只是表面现象，更主要的原因是国内两大石油巨头因利润收窄和预期油价上涨而采取的惜售行为。自8月下调油价以来，国际油价出现强劲反弹趋势。

　　有网友感叹，“所谓每年冬季都会出现的油荒、气荒，都是石油巨头企图推高油价、气价，裹挟发改委而玩弄的‘价格逼宫’法。”

　　令人出乎意外的是，这种观点此次得到了体制内人士的支持。国家发改委经济体制与管理研究所主任史炜在其微博(http://weibo.com)上称：“数据表明国内并不缺油，而是中石化在以垄断排挤民营成品油分销商。”

　　原国家外汇管理局资本司副司长、国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才更是直指成品油的调价机制不顺，体制和制度问题。“中石化、中石油的石油和成品油进口垄断，是因为政策赋予他们进口垄断权，因此，根本的问题和出路在于放开石油、成品油的进口垄断，允许所有企业进口石油和成品油。”

　　因为数据显示，1至9月，国内生产成品油18428万吨，而成品油表观消费量为18043万吨，加之国内成品油关税大幅下调，促进了成品油进口，目前国内并不缺油。

　　有记者调查，断油现象主要存在于民营加油站的柴油供应方面，而中石化和中石油的自营加油站目前柴油供应情况正常，同时各加油站的汽油供应也不存在这一问题。

　　赵友山表示，这主要是因为中石化和中石油销售给民营加油站的柴油价格，跟终端消费市场上的柴油零售价差不多，让民营加油站无利可图，高价使得民营加油站选择主动放弃。

　　据了解成品油调价前，浙江民营加油站从两大石油公司购进的零号柴油为8200元，降价后，购进的零号柴油是8240元，降价后油价反而高出了40元。

　　赵友山强调，国内部分地区成品油的断油已影响到当下的秋收秋耕。国家有关部门若不及时监管，这一严峻态势将引发大规模油荒的再次出现。

　　著名能源经济学家林伯强在其微博中表示，成品油产业链垄断加政府定价，如果政策上不有意识、实质性留给民营加油站的生存发展空间，民营被国有油企挤出去只是时间问题。

　　有消息称，针对当前民营石油企业断油问题，中国商业联合会石油流通委员会正在形成专项报告，呈送国家发改委、商务部等政府部门，并期待快速扭转这一严峻态势，避免形成油荒的更大危机。

　　宛学智指出，针对柴油供应紧张的局面，主要应从供需两个方面着手。从供应方面来看，一方面应当加大炼化企业的柴油加工量，确保满足市场供应；另一方面要加大对囤油惜售行为的打击，整肃柴油销售市场秩序。从需求方面来看，一方面要确保重点行业、重点企业以及重点项目的柴油供应；另一方面要加大对高耗能行业的用油控制。