新“36条”细则将出 民资或再松绑

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　10月13日至14日，国务院总理温家宝在出席第110届广交会开幕式期间表示，将会很快出台落实关于鼓励和引导民间投资“36条”的细则。国家发改委政策研究室一研究员亦在10月19日向《中国联合商报》记者证实，目前发改委正在积极和分管的各部委磋商调研，制定相应的细则，下一步最新出台的细则或是关于铁路产业投资基金的方案，以及《关于做好境外投资的若干意见》。

　　新“36条”一年半难破坚冰

　　所谓的“36条”是指2010年5月国务院发布鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发(2010)13号），该文件有36条引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资的措施。

　　5年之后,国务院于2010年5月13日再次发布“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”。由于该意见中共计有36条,为了与非公经济”“36条”相区别,故被简称为新“36条”。

　　新“36条”鼓励民间资本以独资、合资、合作和参股等方式进入电力、电信、铁路、民航、石油、公路、水运、港口码头、机场、通用航空设施等领域。尽管这新“36条”基本上涉及到所有的部委，对非公有资本的开放力度远大于从前，但自发布一年半以来，成效并不如外界预期，而且在国有经济控制的垄断行业，民间资本更是难撼“玻璃门”。

　　“新‘36条’收效甚微，与有些部门存在行政垄断壁垒且没有出台与‘新36条’相配套的细则有关。”国家发改委投资司副司长罗国三在今年5月19日中国国际经济交流中心举办的论坛上就曾向《中国联合商报》记者如是说道。

　　根据记者了解，目前国家发改委已经完成了制定相关的促进民间投资的政策。目前除了国家发改委已经分别出台的有关民营资本投资医疗机构，新兴战略产业，研发机构建设等外，其他部委应该制定的相关政策，目前进展缓慢。在具体的电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，至今出台详细的民间资本进入细则。

　　上述国家发改委政策研究室研究员向本报记者表示，目前有的部委已经有了方案，更多的部委还没有拿出具体的措施，主要原因是涉及的改革的阻力太大。

　　“细则迟迟难出台，核心的问题是很多领域存在的垄断太过严重，像石油开采，铁路投资，重一些国防设施、重要的文化领域，民营资本很难进去。”中国民营经济研究会顾问保育钧向《中国连联合商报》记者说道。

　　以金融领域为例，新“36条”鼓励民间投资进驻金融领域，不少民间资本得到政策允许后就提交了华侨银行的筹划方案，但大半年过去仍未获批。保育钧表示，这说明有些政府部门还在犹豫，对民间投资的开放持观望态度。

　　发改委牵头部分基本完成

　　“为把去年5月出台的新“36条”落到实处，国务院办公厅曾专门印发了一个分解重点工作任务通知，把新“36条”的政策措施分解为40项重点工作，明确了牵头部门和协办的部门，其中便包括地方政府。”罗国三在今年5月份就曾向《中国联合商报》记者如是说道。

　　据媒体报道，目前发改委牵头的9项已经基本完成。各个部委牵头的细则制定，目前发改委正在配合，具体由国务院督查室督促制定。

　　根据分工原则，交通部牵头制定有关基础产业和基础设施的投资领域，鼓励民间投资于公路、水运、机场等的细则制定；铁道部牵头制定投资于铁路干线、支线，以及加快铁路企业股改上市的细则。其余鼓励民间资本投资电力、水利、石油天然气、电信、矿产勘测等细则，分别由水利部、能源局、工信部、国土部等负责。

　　业内人士估计，社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的细则出台与国务院文件的要求相比相对缓慢，这也是国办对民间投资“36条”贯彻落实情况开展部门自查和下一步督察的重要原因。

　　据记者了解，目前国家发改委牵头制定的铁路产业投资基金的设计方案已经制定完成，并已转给铁道部，用于铁路投融资使用。

　　本次国家规定由铁道部制定铁路体制改革方案，发改委会同中央编办、铁道部、交通运输部、财政部提出意见报国务院。不过，数年前铁道部就有过类似方案，国家发改委也有研究和对策，最后都不了了之。

　　保育钧指出，像铁路、电力、石油等多个领域，鼓励民间投资的核心是要解决垄断问题，而公路领域尽管民间资本进入容易，但是因为经营无论是国有企业还是私营企业都存在垄断的问题，所以减少收费是核心。

　　细则效果有待观望

　　国家发改委投资司副司长罗国三此前在今年5月份举行的促进民间投资“36条”出台一年的经济每月谈座谈中就指出，新“36条”的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍。

　　尽管外界对新“36条”实施一年半来收效甚微的原因归结为配套的细则迟迟没有出台，但在中国能源网副总监韩晓平看来，即使实施细则出台，对民营资本打破垄断行业的坚冰仍不能保有过高的希望。

　　有业内人士估计，新“36条”细则将基本上涉及到所有的部委，因此即便是出台促进民间投资的细则，将分很多行业单独出台，时间恐怕遥遥无期，短期内仍难以实现民间投资对于垄断产业禁区的突破。

　　“在保证竞争环境平等的情况下，要保证我国的竞争质量。石化、铁路等行业在产业升级等方面正在加紧推进。”此前，一位相关部门负责人在接受本报记者采访时表示，但是鼓励民资进入反而使得这些行业的集中度可能越来越低，不利于行业的整体发展。

　　在他看来，即使进入石油、天然气等领域，民资能否保证足够的竞争力也是一个问题。