求解固安速度

　　易鹏

　　在2009年、2010年，固安县连续两年提前5个多月完成全年财政收入任务，全部财政收入、地方一般预算收入增速位居廊坊10个县(市、区)之首。而今年前三季度，全部财政收入、地方一般预算收入分别完成全年任务的156.1%、189.2%，同比分别增长90.4%和117.2%，在廊坊市独占鳌头。

　　固安的增速主要得益于这几年的产业大发展，尤其是工业领域的电子信息、汽车零部件、现代装备制造、新能源新材料四大新兴产业加速成长。仅今年前9个月，固安全县签约千万元以上项目168个，总投资582.1亿元，合同引资452.1亿元，同比分别增长428.2%、381.4%。春江水暖鸭先知，这些数据都凸显出固安未来强大的发展潜力。

　　资源的流动向来是逐利的，各种资源正加速向固安这个曾经的农业小县、环首都经济圈的穷县集中。在众人眼中，今天的固安已经成为“靓女”，未来将会给涌入的资源带来巨大回报。而即将呈现跨越式发展的城市化则是其主要的发展动力。

　　　促使固安城市化加速发展的驱动力，主要源于五大要素：　

　　首先基于北京和环首都经济圈定位的变化。以前北京的发展更多考虑自身的需求，吸纳了大量资源，从而导致河北的环首都经济圈成为“灯下黑”。而过度吸纳周边资源，也直接导致北京出现了消化不良的膨胀病。当常住人口提前规划多年突破2000万后，北京大城市病显现无遗。此时，通过环首都经济圈的发展来消化，缓解北京的大城市病就成为了一种必然。在这种背景下，以往河北单方面积极推动环首都经济圈发展的诉求，也成为双方都可以实现双赢的发展需要。

　　为此，河北才敢于提出了环首都经济圈13县，在“十二五”期间经济总量翻两番，城市化率从2010年33%，跨越性成长为60%这一雄心勃勃的发展目标。这种目标是超常规的，既是对之前欠账的弥补也是对北京融城的期待和底气。而作为离天安门只有50公里的固安县，也将与北京南部多个新城一起加速建设，在这一轮发展中抢占先机。

　　其次，国家主体功能区规划的出台，决定了中国未来城市化发展必然会集中于优先开发区和重点开发区。在这种背景下，未来城市化的过程中，在户籍制度改革、产业吸附、基础设施建设等各种要素的推动之下，中国的13多亿人口将进一步向沿海和重点城市集中。广东成为中国常住人口第一大省就证明了这种趋势。而考虑到北京、上海等特大城市表现出来的大城市病，也会使得城市化会走向城市群建设。

　　在城市群建设过程中，卫星城的地位也会越来越重要。距离天安门只有50公里的固安就是北京南城一个典型的卫星城，其完全可以成为北京、天津、石家庄这一大华北城市群的重要卫星城。这意味着固安会吸纳更多的外来人口资源，而不单单集中于固安本地的人口，更意味着固安的城市化进程将会加速。

　　再次，随着首都二机场即将落户于北京南城，只有10公里之遥的固安必将会成为产业进入的热土。这一点从上述的产业签约项目的增速已经明显感觉到。但是，从深圳宝安机场周边的产业带和上海虹桥机场商务区建设带来的经验表明，固安未来在产业发展的同时，必须实现城市化同步配套，即产城一体化。在固安产业大发展的同时，必须在固安大力推行城市化建设。反之，固安也需要大力推行城市化为产业发展提供足够的载体。

　　事实上，在河北实施城镇面貌三年大变样的战略部署后，固安已经投入60亿元加强城市建设，全面实施魅力工程、承载工程、民生工程和畅通工程等4大类20项50个重点建设工程，也在大力推进和北京的公交、地铁等基础设施的融合力度。这种产城一体化的动作，将会为推进固安的城市化奠定扎实的基础。

　　第四大要素来自于休闲度假产业，随着休闲成为城市居民的一种主要生活方式。在北京、天津、唐山，及石家庄为核心的城市群中，需要有更多的休闲之地。廊坊提出了打造RBD这种休闲商务区的定位，而作为廊坊的休闲商务区支点的固安，也有着潜力巨大的地热资源优势，可借温泉资源，大力发展度假休闲产业，为此可突出发展高水平休闲产业和各类商务设施集群。这都对固安的城市建设的水平和品质提出了要求。为此，固安提出的全力打造固安主城区、空港新城、温泉新城 “一核两极”、“三点组团”的城区发展新格局，也是顺势而为的。

　　最后，同样不可忽视的是，中央政府的房地产宏观调控会加速三线城市的城市化进程。固安从目前的房地产调控来看，属于政策支持的洼地，这必将扩大固安的城市基础设施建设的规模和其城市的承载量。

　　总之，固安在这五大因素的推动下，城市化的进程将会出现跨越式发展，将与产业大发展一起互相发力，共同推动固安打造成京南新城区域中的一颗明珠。

　　作者系中国城市发展战略研究会副会长