云南楚雄州财政局：楚雄州“十二五”财政形势分析及对策研究

　　楚雄州财政局邓斯云 李 广

　　展望“十二五”，楚雄州财政发展面临着极为关键的五年，在全州抢抓国家加快发展方式转变、把云南建设成为中国面向西南开放的“桥头堡”和省委、省政府把楚雄纳入滇中经济圈加快发展等重大历史机遇，实现经济社会跨越式发展和全面建设小康社会宏伟目标中，财政工作肩负着重要的职责和神圣的使命。

　　一、楚雄州“十二五”财政发展形势分析

　　（一）财政发展面临着难得的机遇

　　一是“十二五”时期，世界经济将在调整中逐步恢复增长，中国经济将由数量扩张型向质量效益型转变，随之进入新一轮快速发展期，我州面临着国家加快发展方式转变、加快实施西部大开发和加大对民族贫困地区扶持力度，中央提出把云南建设成为中国面向西南开放的“桥头堡”和省委、省政府把楚雄纳入滇中经济圈加快发展等一系列千载难逢的大好历史机遇，加之“十一五”期间建设的一批重大项目即将完工或投产，全州经济社会发展形势总体向好，为财政持续增收奠定了基础。二是中央财政将着力调整中央和地方之间、政府和纳税人之间、政府部门之间的财税关系，有利于我州增加财政收入、争取上级更大支持。三是中央财政将完善公共财政体系，实现各级政府事权与财力相统一，加大各级财政对基本公共服务的投入，并重点对农村和中西部地区进行倾斜，以使城乡居民都能够享受到均等的基本公共服务。由此，基层财政无法满足当地公共支出需要的困难将逐步得到缓解。四是中央财政将建立县乡政府最低财力保障机制，中央和省级将保障县乡最低财力需求，更多地承担义务教育、公共卫生、社会保障等基本公共服务支出责任。五是转移支付体系的完善将有实质性突破，随着转移支付的法制化，均衡性转移支付的规模和比重将会逐步提高，地方财政的自主调控能力将会得到增强。六是中央将通过税收等手段，逐步降低对创业、投资和企业的征税，加大对占有资源、大排放企业的征税和对国有企业收缴红利，同时减轻中小企业的税收负担，将为我州中小企业发展壮大创造难得的条件和机遇。七是国家将实施扩大增值税征收范围、调减营业税、调整消费税范围和税率结构等改革，有利于产业结构升级和服务业发展。八是以“向开发环节和保有环节转移，简化税制和统一征收”为核心的房地产税收“一体化”改革即将展开，房地产业税收流失严重的问题将得到缓解。九是环境保护税即将开征，资源税即将改革，对资源型企业比重较大的地区将形成新增财源，同时减轻环境保护方面的压力。十是预算外收入将全面纳入预算管理，不仅将会成为地方财政增收的重要来源，也将有利于规范财政管理、优化行政环境。

　　（二）财政发展仍面临制约因素

　　一是“十一五”期间，我州经济虽然实现了又好又快发展，但经济总量仍然较小，发展基础仍较薄弱，尤其是与发达地区的差距还在不断拉大。经济是财政的基础，没有经济作支撑，财政就无法做大做强。二是金融危机对全球经济的影响并未结束，全球经济在中长期内仍将处于中低速增长状态，对国内经济也将造成不可抗拒的影响，尤其是当前通膨压力加大，国家宏观调控政策由“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”变为了“积极的财政政策和稳健的货币政策”，我州经济发展面临的不确定因素仍然较多。三是外部经济发展环境趋紧与国家全面实施增值税转型改革、加大民生和社会事业发展投入等一系列政策性减收增支因素交织叠加在一起，财政运行面临着突出的矛盾。四是县级财政困难短期之内难以得到完全缓解。县级政府是承担各项政府事权、提供公共服务的主体，事权范围涉及经济社会的方方面面。虽然转移支付力度将会不断加大，但由于受总体经济发展水平和事权结构的限制，大部分县级财政运行仍然会十分紧张，重点支出保障水平不高、人均支出水平低、财力不均衡等问题短期之内很难得到根本解决。五是随着财政资金涵盖范围的扩大和收支规模的扩张、财政改革的深化和财政职能的延伸，传统的财政监管模式和手段已不能适应形势发展的需要，如何确保财政资金运行安全、管理规范、有效使用，财政监管工作面临着新挑战。

　　二、楚雄州“十二五”财政发展对策建议

　　（一）以强化收入组织为核心，保持财力持续增长

　　严格执行税收政策，规范税收减免，提高税收征管水平；改善财政收入结构，提高税收收入、社保收入、国有资本经营收益比重，降低行政事业性收费、各种专项收入和政府性基金比重；加快非税征管改革，扩大财政直接征收范围，完善行政事业单位国有资源（资产）有偿使用收入管理，改革公共资源使用收入征收管理办法；继续加大向上争取力度，把争取上级支持作为缓解困难、加快发展的重要措施。

　　（二）以转变发展方式为主线，推动经济又好又快发展

　　建立扩大消费长效机制，继续落实和实施各项刺激消费政策，支持金融机构提高消费信贷规模和比例，改革收入分配格局，缩小收入分配差距，提高城乡居民消费能力；确保投资合理增长，强化政府投资引导作用，推进财政资金和信贷资金有效结合，大力支持以交通和水利为重点的重大基础设施建设；大力支持产业建设培育，正确处理“产业培植与基础设施建设和社会事业发展投入”的关系，努力争取依靠上级财政资金解决基础设施和社会事业发展项目需求，千方百计挤出资金支持重点产业项目，增强“造血”功能和发展后劲；支持加快城镇化进程，充分发挥政府土地资源优势，以市场化为基础，通过政府融资平台公司，采取BOT和BT方式，实现以土地换取城市基础设施建设配套和城市化发展，解决城市建设资金不足问题；支持资本市场改革，抓住国家深化金融体制改革机遇，拓宽企业发展融资和民间资本投资渠道，支持设立村镇银行和小额贷款担保公司，着力改善投融资环境，加大经济社会发展的信贷投入。

　　（三）以改善民生为根本，切实加快公共财政体系建设

　　支持教育优先发展，积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中教育，大力发展职业教育，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，健全和完善教育资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业；支持医疗卫生事业改革，深化医药卫生体制改革，加强城乡医疗卫生服务体系建设；支持文化发展繁荣，推进文化体制改革，以农村基层为重点，实施文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，扶持公益性文化事业发展；实施更加积极的就业政策，大力支持发展劳动密集型产业和服务业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业；健全社会保障体系，建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制、有效运营机制及严格管理机制，扩大新型农村社会养老保险制度试点，完善城镇职工和居民养老保险制度，不断扩大社会保障覆盖范围。

　　（四）以构建有利于科学发展的财税体制为目标，着力深化财税改革

　　推进税制改革，进一步优化税制结构，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善企业所得税制度，全面改革资源税，开征环境保护税，实施个人所得税改革，继续推进费改税和房地产税改革，完善财产税制度；深化和完善州对县市财政管理体制改革，明确政府和市场的作用边界，合理划分州与县市财政收支范围，进一步深化和完善有利于转变发展方式和促进科学发展的州对县市财政体制，增加一般性转移支付规模和比例，加大对财政困难县转移支付力度，同时充分考虑经济增长、依法科学理财等因素，完善有利于科学发展、效率与公平兼顾、规范透明的州对县市转移支付制度；继续深化预算编制管理改革，建立健全财政预算体系，深化收支分类改革，完善支出标准体系，建立滚动动态的项目库，加强预算执行管理，建立健全完整规范的预算公开机制；完善国库集中收付制度，不断拓展国库集中收付制度改革的广度和深度，全面建立国库单一账户体系，将预算单位所有资金账户纳入国库单一账户体系，全面推进公务卡结算制度改革，推进“财税库银”财政收入电子缴库横向联网，完善政府采购监督体系。

　　（五）以绩效评价为重点，大力提高财政科学化精细化管理水平

　　建立健全绩效评价制度，建立项目预算安排与项目执行效果评价有机联系的绩效评价机制，加强绩效考评结果的应用，将考评结果与财政预算安排挂钩；加大财政监督执法力度，切实做到违法必纠，执法必严，真正做到依法理财；建立健全财政监督机制，拓宽财政监督检查的领域和范围；加强政府债务风险防范和管理，按照“责、权、利”和“借、用、还”相统一的原则，对政府债务进行总量控制，合理确定政府债务结构，降低利息成本；完善偿债准备金筹措办法，积极利用市场化机制，有计划加快闲置国有资产及土地公开拍卖变现，拓展偿债准备金筹集渠道。