工商联办好直属商会的成都样本

作者: ■本报记者谭丽莎

　　今年4月6日，正是春暖花开的时节，由成都市经委、市工商联等8家单位主办，食品商会承办的"百世兴杯"第二届成都市食品行业"年度风云人物"、"消费者首选商品"、"最具创新产品"评选活动颁奖典礼隆重举行。

　　6月23日，成都市工商联鞋业同业公会正式成立了培训中心及国家职业技能鉴定所。通过聘请专家授课，解决了鞋业企业工人无证上岗的问题，同时也减少了工人的频繁流动，降低了企业的生产成本。

　　8月16日，荷花池商会举办"中小企业品牌营销及二十一世纪投资理财"论坛，邀请台湾知名顾问钟富圳对会员企业针对"中小企业品牌营销观念与技巧"进行培训，受到会员的一致好评。

　　9月21日，鞋业同业公会组织50多家会员企业和崇州招商局签订征地协议，第一期意向征地2000多亩建鞋业工业园。

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　　以上所列举的，只是成都市工商联旗下41家直属商会（行业商会和异地商会）所开展的许许多多活动中的一鳞半爪。不只是开展丰富多彩的活动，各家商会的维权、为会员企业解决经营中的难题等方面的工作同样搞得有声有色。在正规化建设方面，各家商会也你追我赶大步前进，例如食品商会，其自身建设已经得到政府部门的首肯，承担了不少政府部门交办的任务。不仅如此，成都市农委、经信委、质监局等行业管理部门在出台食品行业相关地方性政策法规时，必先征询成都市食品行业商会意见后实施。此外，为了增强商会的"造血功能"和实力，不少商会已开始尝试自办企业，近半数直属商会组建了投资公司、担保公司或其他经济实体。

　　各直属商会正可谓生机勃勃，各显神通。人们要问：成都市工商联是怎样办好行业商会的？建章立制，确保商会规范运作

　　成都市工商联分管商会建设的副主席孙光泽告诉记者：自1989年成立第一家行业商会以来，他们始终坚持抓组织、促发展的工作方针，坚持广泛性和代表性相结合的原则，建立和不断完善直属商会管理体系，做好商会组建和指导管理工作，不断扩大工商联会员覆盖面，真正把商会作为了工商联工作的抓手。

　　据了解，成都市工商联组建直属商会（行业商会和异地商会）的22年间，大致经历了三个阶段：

　　1989年－2002年，是商会意识开始萌芽，努力摸索、艰难起步阶段。

　　2003年－2007年，广大非公有制企业建立商会组织意识逐步形成共识，初步建立直属商会管理体系并开始系统指导商会组建、正常开展会务的稳步发展阶段。在这一阶段，经多方协调，成都市政府于2004年11月授权成都市工商联可以作为自主组建的行业商会的业务主管单位。2006年1月，经与成都市民政局协商，凡地市级城市在成都由工商联组建的异地商会，均可在民政登记，解决了异地商会登记的问题，至此完全解决了成都市工商联作为业务主管身份的问题。

　　2008年至今，是快速发展阶段。这一阶段，成都市工商联每年平均发展6－8家直属商会，今年更是达到13家。目前，成都市工商联直属商会41个，其中行业商会13个，异地商会27个，区域性商会1个，具有独立法人资格的20个，还有8家商会正在积极筹备之中。

　　成都市工商联清醒地认识到：伴随着直属商会快速发展，必须对其加强管理和指导，促进直属商会的组织规范化、工作制度化、活动正常化，引导直属商会履行职能、发挥作用。

　　首先是建立直属商会管理和评定制度。成都市工商联从2002年即开始建立《成都市工商联直属商会管理办法》，根据直属商会发展中出现的变化和问题，又先后于2004年、2007年和2010年修订了管理办法，并于2007年实施《成都市工商联直属商会达标创优活动》，开始建立直属商会评定制度。

　　今年，成都市工商联又重新修订了《成都市工商业联合会（商会）直属商会管理暂行办法》，制定了《成都市工商联直属商会使用财政专用收据管理办法》和《成都市工商联直属商会公章使用管理办法》，并在3月举行的直属商会工作交流会上请各商会会长签字确认并严格执行。

　　目前，成都市工商联各直属商会均已建立了会长会议制度、理事会制度、会员发展制度、会员走访联系制度、财务管理制度、会籍管理制度、公章管理制度、档案管理及公文处理制度，每年抽查结果显示，各直属商会基本上都能严格按照章程、制度办会，保证了商会正常运转。突出重点，抓好"两个人和一套班子"

　　孙光泽告诉记者：成都市工商联对直属商会的管理，主要是对"两个人、一套班子"和直属商会制度进行管理。

　　"两个人、一套班子"，指的是会长、秘书长和会长班子。成都市工商联认为，会长是商会的"旗帜"，秘书长是商会的"磨心"，会长班子决定着商会的走向。对直属商会重点抓人头工作，就是要保证合适的人选担任相应的职务，以此作为商会开展好工作的前提。为此，成都市工商联专门拟定了会长、副会长的任职基本条件，并在组建商会、届中增补和商会换届时严格按照该条件对拟任人选进行考察，考察通过后方能进行选举。2006年，成都市工商联又制定了《直属商会增补领导班子成员工作程序》，要求直属商会对照担任市工商联直属商会领导班子成员条件和增补工作程序进行相关工作，使增补商会领导工作得到了进一步规范。同时，要求直属商会聘请具有相当领导能力、组织能力、协调能力和组织观念的人才出任秘书长，通过秘书长来提出商会发展规划，保证商会工作班子的有序运转，增强内部团结，推进各项工作顺利开展。

　　据了解，成都市工商联管理和监督好直属商会的制度建设，主要是要求其按照各自章程，在会议、财务、公章管理、会员发展和联系、会员活动等方面制定出一套行之有效的制度或办法，并严格按照制度办事，减少工作中的随意性和其他不规范的问题，提高商会的规范化运作水平和工作效率。尤其是重点监督直属商会的会长会制度、财务管理制度的执行情况，保证商会骨干参与商会管理，在商会内形成民主、科学、和谐的议事决策氛围，增强商会的凝聚力。

　　对直属商会的指导，成都市工商联把重点放在培育直属商会的服务能力方面。一是要求直属商会依托成都市总商会服务体系，形成网络，努力为会员企业提供各种服务。二是指导直属商会会长班子议大事、抓大事，重点解决商会的发展问题。三是指导直属商会狠抓秘书处正规化建设，建立相关服务工作制度和办法，如会员走访联系制度等，及时了解会员生产经营情况，帮助解决会员遇到的问题，提升会员对商会的认同度。

　　常抓不懈，指导和监督管理常态化

　　从2007年开始，成都市工商联都在每年的7-8月对直属商会的工作进行抽查，抽查面在直属商会总数的一半以上，重点是了解其财务管理和商会建章立制及制度执行情况。走访和抽查以后，对带有共性的问题集中加以解决，而对制度不明，财务管理混乱的商会，则要求限期整改，整改后仍不达标的商会要严肃处置直至终止。

　　成都市工商联对直属商会的指导和监督管理已经进入到常态化，他们每月收集整理直属商会工作情况，将直属商会所做的重大工作、值得总结和推广的经验汇编成《成都市工商联直属商会工作动态》，报市委领导，送各直属商会秘书处，及时总结和推广好的经验和做法，相互交流促进。每季度召开一次直属商会工作会，成都市工商联领导和直属商会会长、秘书长坐在一起，讨论直属商会发展情况，商量解决直属商会遇到的问题。

　　通过常态化管理，及时了解会员企业在生产经营中遇到的问题，对带有共性的形成调研材料报送市领导或相关部门加以解决，对行业发展起到了积极推动作用。2007年，成都食品行业商会编写《成都市食品行业发展白皮书》，得到了市领导和行业管理部门的高度评价，目前，成都市农委、市经信委、市质监局等行业管理部门在出台食品行业相关地方性政策法规时，必先征询成都市食品行业商会意见后实施。

　　长期以来，成都市工商联对直属商会工作常抓不懈，以达标创优活动为工作主线，依托总商会服务体系，充分发挥商会优势，在招商引资、行业调研、宣传培训、维权服务等方面都取得了不俗的成绩。以2010年为例，各直属商会共组织会员进行国内经贸考察活动87次，1062余名会员企业参加；国外经贸考察活动31次，276名会员企业参加。组织会员企业参加市工商联组织的经贸考察、招商引资活动共20余批次，454余名会员企业参加。各直属商会共为336家会员企业解决资金问题，总计融资34.091亿元，比2009年增长279.6%。

　　今年，由成都市纪委、成都市监察局、成都市工商联联合成立了成都市非公企业维权投诉中心，维权工作的外部条件不断优化，给直属商会做好维权工作提供了良好条件。直属商会的维权工作主要是两个方面：一是大力开展法律培训讲座活动，帮助会员知法、懂法，避免不必要的损失。2010年各直属商会组织法律培训37次，2046余名会员参加培训，占各直属商会会员总数的42.1％；二是积极帮助会员企业维护合法权益，全年维权270起，共挽回经济损失8916余万元。

　　多数商会在发展过程中，意识到仅靠会费收入是无法支撑商会长期发展的，于是纷纷开始整合内部力量，寻找和争取过去单个企业无法运作的项目，以商会为纽带组建投资公司，以提升商会自身的经济实力。2010年，成都福州商会整合商会石材产业的优势，兴建四川国际石材城，投资近40亿元，一方面解决了会员企业面临搬迁，无法持续经营的问题，一方面形成了产业规模，提升了产业档次；成都市机械制造业商会发起成立"成都市机械商会投资公司"注册资金1亿元，以此促进成都市机械行业发展，提高该行业在全国的竞争力。据初步统计，各商会的项目总投资已接近150亿元。

　　与此同时，在成都市工商联还引导和组织直属商会及会员企业积极参与"光彩公益"事业，提升商会社会认同度。据不完全统计，自2008年以来，各直属商会在抗震救灾、帮困助学等方面捐款捐物合计人民币1亿2668万余元，树立了良好的社会形象。

　　毫不夸张地说，运作规范、服务能力全面提升、凝聚力和影响力不断提高的成都市工商联直属商会，为地方经济繁荣和社会进步作出了积极贡献。