号脉甘肃校车事件：补位校车管理

　　本报记者 王峰

　　实习记者 赵超 北京报道

　　甘肃正宁县校车惨祸，引发了人们对深层体制祸因的追问。

　　11月16日上午9时40分许，甘肃省正宁县榆林子镇小博士幼儿园校车与一辆卡车相撞，造成21人死亡，其中19人为幼儿。令人悲叹的是：发生事故的校车核载9人，实载64人。

　　记者了解到，正宁县两名副县长及县教育局长等人已被停职。

　　据官方公布的信息显示，小博士幼儿园是当地唯一的一家幼儿园，招生规模近千人，且校车超载现象存在已久。幼儿园数量的严重不足，是教育资源配置不合理的典型体现。

　　2001年以来，全国农村中小学进行了布局调整，主要做法是“撤点并校”，尤其是撤销一些办学规模小、办学质量差的村小和教学点。

　　甘肃省庆阳市就是其中的典型一例，全市现有40所公立幼儿园，大部分乡镇幼儿园为私立性质。因为无法就近入学，发生事故的庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园容纳了周边农村的737名学生，全校却只有28名教职工（包括非教师员工），处于超负额运行状态。

　　北京师范大学教育学部的袁桂林教授向记者介绍，在农村调研中可以看到，坐农用车与摩托车上下学的孩子非常多，这主要是农村学校布局调整导致的，撤并农村学校越多的地方，各类事故也往往越多。

　　并校影响学校交通

　　2001年，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，标志着我国农村中小学新一轮布局调整的正式实施。

　　记者查阅的数据显示，从2000年至2009年，我国农村（包括县镇）普通小学数从521468所缩减到263821所，减少了49.4%；2000年至2007年，教学点减少了50.9%。

　　在十年时间内，我国农村普通小学数减少了近一半，其中县镇以下的村小和教学点是主要的撤并对象。

　　而仅仅截止2007年，发生事故的甘肃省庆阳市共撤并乡村学校1450所，学校总数减少了36%。

　　该市在2008年出台的《庆阳市教育布局调整规划（2008年—2012年）》，计划进一步撤并乡镇学校。到2012年，较大乡镇只保留一所寄宿制初中和若干所小学；中等乡镇只保留一所寄宿制初中和寄宿制中心小学；山区人口较少、居住分散、交通不便的小乡镇，建办成一所九年一贯制寄宿制学校。

　　甘肃省庆阳市教育局一位不愿意透露姓名人士的说，庆阳市在2001年以后快速撤减了大量的农村中小学和教学点，打破了调整前基本每村一所小学，一个乡镇 2-4 所初中的格局，根本没有考虑当地的人口密度和地理环境等问题， 盲目将学生集中到乡 、镇的中心学校，使得许多农村学生上学路途遥远。

　　一位庆阳市农村的家长对记者说，学校撤并后，孩子上学时从家里开始走他的心就悬，因为学校撤了，现在小儿子才11岁就开始长途跋涉，乘坐拥挤的交通工具前去上学，这些情况他们家大孩子以前在初中才出现。

　　这位家长还表示，在农村，孩子搭乘邻居的农用车或者摩托车上学的情况相当普遍，都是乡里乡亲，大多数人为图方便，没有考虑太多安全隐患。

　　法规亟待补位

　　值得注意的是，事故的初步分析结果显示，这次悲剧的发生有两个关键环节：一是由校车司机违章，左道超速行驶引起。二是发生车祸的小博士幼儿园校车，是用一辆普通的金杯面包车非法改装的，车辆被拆去了座椅以容纳更多学生。

　　“目前我国还没有针对校车管理的法律，只是个别城市有校车管理的相关规定”，山东交通学院交通法学者王宏雷说。

　　2010年，中国国家标准委发布了首部专门规范小学生校车安全的《专用小学生校车安全技术条件》（下称《条件》）强制性国标。“按照这个标准，几乎100%的农村校车都不达标。”王宏雷说。

　　《条件》明确规定校车运载学生人数不得超过核载人数。小学生校车每座必须配备安全带、安装“汽车黑匣子”，至少应设两个应急出口。但在现实中，能够按照《条件》执行的校车并不多。

　　国家教育行政学院的李静波教授提出，在制度上，校车运营管理规定要严格规范校车司机的选拔标准，而校车安全技术条件则应该严格规范校车的硬件技术条件，严防私自改装车辆。

　　“最近几年，校车事故频发，但处理多是事故发生后的‘头痛医头脚痛医脚’，缺少预防机制。” 山东交通学院交通法学者范冠峰告诉记者。

　　在范冠峰看来，校车立法急迫且必要。“美国是个判例法国家，法院判决更多倚重以往判例，但在安全管理领域，成文法却非常多，校车管理就是一例。”范冠峰说，“我国最起码应出台一个国务院层面的行政法规”。

　　但校车立法恐并不现实。“毕竟我国地域、城乡差别太大，”山东交通学院交通法学者王宏雷说，“而且，如果没有财政资金投入，制订了标准、制度也没多大效果”。