河南多策并举破解粮食稳产难题

　　本报记者 孟庆合报道

　　国务院日前出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，把“国家重要的粮食生产和现代农业基地”列入中原经济区的战略定位之一。如何稳定粮食生产，实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，成为河南现代化建设成败的关键所在。

　　河南地处南北气候带的交界处，粮食生产优势得天独厚。作为全国农业大省和第一粮食生产大省，河南去年的粮食产量达到1087亿斤，今年达到1100亿斤，占全国的十分之一。其中小麦的产量为3000万吨，占全国小麦产量的四分之一。河南在保障国家粮食安全中肩负重要责任。但随着工业化和城镇化进程的加快，粮食生产出现了一些新的倾向，一是粮食效益比较低，社会资源向农业外流的趋势很明显。二是农民就业选择的机会增多，农业劳动力加速向外转移的趋势也在强化。三是随着人们消费结构的提高，农产品的质量安全成为一个突出的热点问题。

　　上述问题引起河南省领导的高度重视。河南省省长郭庚茂11月11日在接受记者采访时表示，作为农业大省，在粮食问题上河南将认真落实《指导意见》的要求，多措并举稳定粮食生产。

　　首先是加强农田基本建设，建设高标准的稳产高产田。由于农业抗灾水平不高，河南每年因灾损失的粮食约有40亿斤。另外，还有相当一部分土地是中低产田。为此，河南将在现有8000万亩粮田当中，建设7500万亩的高标准农田，实现旱涝保收，确保到2020年实现1300亿斤的目标。其中在2015年达到1200亿斤的目标，在今年1100亿斤的基础上再上一个100亿斤的台阶。

　　其次是技术进步。主要有三个方面：一是优种。农业的科技因素，包括产量、品质、抗异性等，80%集中在品种里面；二是农业机械化，用机械化代替现在农业劳动力转移以后的劳动力问题；三是质量安全技术，确保农产品的质量安全。

　　三是通过农业劳动力的转移，促进土地合理流转，实行适度的规模经营，通过合理的规模来提高农业劳动生产率。

　　四是加快推进农业合作社的发展，提高粮食生产的组织化程度，这也是提高效率的一个方面。

　　郭庚茂省长表示，从当前紧迫问题出发，河南正在集中解决四个方面的关键问题：

　　通过节约、集约、挖潜解决土地矛盾，实现“三保一高”的目标。“三保”即：严格保护耕地、坚守土地红线；保障工业化和城镇化发展的基本土地需要；在土地占用过程中高度保护农民的合理合法的土地权益。“一高”即：加大土地利用的高效集约节约力度，缓解土地矛盾。

　　通过“两个转移”解决农业人口问题。河南总人口达1.04亿人，其中农村人口6700万人。如何解决农村劳动力和农村人口问题，是实现“三化”协调发展的关键所在。一是向农外产业转移，二是向城镇转移。为此，首先是解决技能问题，实施劳动力技能素质提升工程，通过提高技能增强就业能力，提高收入水平，为带动农村人口向城镇转移创造条件。其次是发展非农产业，增速工业化进程，特别是利用产业转移的机遇来承接一些有竞争优势的产业和产品。

　　通过产城互动加速农村人口向城镇转移。河南108个县，每个县按照土地利用总体规划、城市总体规划，规划了一个产业聚集区。通过产业的聚集，引导劳动力的转移；通过劳动力的转移，带动农村人口的转移。同时，为农村人口向城镇转移抓了以下五个环节：就业；配套建设公租房。有了就业就解决住房；有了住房解决子女上学；有了学解决医；最后是养老保险。通过这五个环节，用农村劳动力转移来创造一个综合性的条件。现在河南每年转移的速率大体上是一年100万人，今年前三季度已经转移了100万人。

　　通过提高技术和规模经营提升粮食比较效益。一方面，通过技术的提高和生产条件的改善，提高农业生产特别是粮食生产的劳动生产率。另一方面，健全农业的组织化体系，通过合理的组织化水平实现合理的规模经营，建立完善的产销对接机制，保证农业利益的实现和提高。

　　千里中原春潮生，大河奔涌势正雄。建设中原经济区上升为国家战略，对河南来说是一次期盼已久的政策机遇。河南省政府省长郭庚茂表示，作为全国传统农业大省和粮食生产核心区，河南将把发展粮食生产放在更加突出的位置，不断提高农业技术装备水平，建立粮食和农业稳定增产长效机制，为保障国家粮食安全作出更大贡献。