农发行安徽分行 实践两轮驱动战略

　　程瑞华

　　记者程瑞华通讯员马标“过去提起农业发展银行，不能不说粮棉油收购；如今提起农业发展银行，不能只说粮棉油收购。”秋收时节，记者来到安徽，农发行安徽省分行行长周良伟在接受记者采访时开门见山地阐述了“两轮驱动”的新理念。

　　从“不能不说”到“不能只说”，虽然仅一字之差，却蕴涵着农发行安徽省分行调结构、转方式、探索实施“两轮驱动”发展战略的创新历程，谱写着支持粮棉油全产业链发展和以支持新农村建设及水利建设为重点的农业农村基础设施建设的崭新篇章。

　　依托主体业务不动摇

　　承担着粮棉油收购、调销和存储信贷业务的农发行安徽省分行，曾因采取过“收一斤粮，给一斤粮贷款；销一斤粮，还一斤粮贷款”的封闭管理措施被业界叫响，又被社会称之为“粮食银行”。

　　进入新世纪以来，随着粮食供求平衡进一步趋紧，粮食流通市场不时传递出从“卖粮难”转变为“收粮难”、抑或是“卖粮难”与“收粮难”同期交织发生的信号，国家“要粮”与农民“要钱”的矛盾凸显，加大了农发行执行国家粮食宏观调控政策的复杂性和操作难度。省分行提出了调结构、转方式、依托主体业务毫不动摇地探索支持粮棉油全产业链发展的路径。把信贷资金的链条，无缝焊接在农产品加工产业链条上，开始了集聚催化裂变效能的释放。为了合理配置区域信贷资源，推动产业集群的形成和发展，该行充分利用和省农委、财政厅等部门共同打造的季度分析例会制度、行业信息平台及农业产业化经营贴息贷款项目系统，科学组合信贷产品，运用公开授信、循环贷款、中期流动资金和固定资产贷款等多类贷款品种，支持农业产业化企业向两头延伸产业链，力促转型升级，尤其是龙头企业在生产技术、产品结构、产业布局、规模效益、发展方式、营销业态等方面转型，实现又好又快发展，促进农民收入稳步提高。

　　去年，该行共支持产业化龙头加工企业377家，其中省级以上龙头企业192家，贷款余额112亿元。今年上半年对农业产业化龙头加工企业累放贷款72亿元，支持企业365家，其中省及以上企业180家，并首批为32个农业产业化项目争取到三年内贴息1.4亿元。

　　拓展支农领域不懈怠

　　如果把农发行依托主体业务，着力支持粮棉油全产业链发展喻作实施“两轮驱动”发展战略的一个轮子，那么另一个轮子就是着力发展以支持新农村建设和水利建设为重点的农业农村基础设施建设中长期信贷业务。

　　“党的十七届三中全会决定和今年的中央一号文件，为农发行拓展支农领域明确了发展方向，这将是当前和今后一时期我们坚持不懈地抓好信贷支农工作的‘重中之重’。”周良伟这样强调。

　　安徽最大的省情是水情，最大的隐患是水患，最为稀缺的是旱涝保收的农田。从根本上扭转水利建设明显滞后局面，已成为保障农业稳定发展和国家粮食安全的迫切需要。

　　农发行安徽省分行率先在全省银行业吹响了支持治水、治污和土地整治“三治”项目的信贷集结号。到今年7月末，该行水利建设和新农村建设等中长期政策性贷款余额发放已近500亿元。如今，治水、治污和土地整治“三治”项目在江淮大地齐头并进，落地生根，显现出信贷资金的集聚裂变效应。

　　以土地整治为抓手，支持新农村建设的贷款项目更是精彩纷呈。为了积极稳妥地做好土地整治项目信贷工作，农发行安徽省分行与省国土资源厅建立了常态化的沟通运行机制，省国土资源厅每批复一个项目，该行就跟进一个项目，独立审贷，快速办贷，全省80%以上的土地整治项目该行都给予了贷款支持，累放额达332亿元。

　　以“两轮驱动”促发展

　　一场转变发展方式的深刻变革，把地处中部农业大省和粮食主产区的农发行安徽省分行推上了“两轮驱动”发展的“快车道”。

　　周良伟坦言，由于目前尚处于探索阶段，一些制度或办法需要在实践中不断修订和完善。只有加强合规建设，强化信贷和风险管理，才能步入内生发展的良性轨道，提升“两轮驱动”发展的能力。

　　基于这种认识，该行从源头抓起，严把贷款准入关，做到“三不受理”，即按照国家对农发行支持“三农”的政策规定，坚守业务边界，凡不符合国家支农投向的不受理，不打擦边球；项目没有合规土地使用手续，产能落后、环评、洪评不通过的不受理；地方政府融资平台清理与规范不彻底的不受理。

　　在支持粮棉油全产业链发展贷款业务中，该行积极探索为企业量身定制信贷产品，灵活运用中长期贷款、中期流动资金贷款或循环贷款多种信贷产品满足企业资金需求，变“政府支撑”为“市场托底”，培育多元化市场主体，通过市场化方式解决农民卖粮难的问题。

　　在支持以新农村建设及水利建设为重点的农业农村基础设施建设工作中，该行要求全辖坚持规范经营管理，对政府融资平台贷款要认真完成“规定动作”和“自选动作”，切实做到“三个管住。”

　　今年以来，该行还结合“合规管理年”活动，对政府融资平台贷款开展“回头看”工作，把风险缓释措施真正落到实处。在495亿元政府融资平台贷款中，抵押贷款191亿元，占39%；保证贷款29亿元，占6%；质押贷款271亿元，占55%。加强了应收账款质押方式有效性管理，对以财政补贴资金作为还款来源的，该行直接向有关政府发函，要求应收账款质押账户日均存款覆盖当年还款本息。今年下半年，该行应收回到期政府融资平台贷款15亿元，6月末应收账款质押账户存款余额达21亿元，完全覆盖了下半年还款本息。