搁置的水电站：密松项目风险启示录

　　

　　 本报记者 段心鑫 北京报道

　　 今年9月底，缅甸政府突然叫停密松水电项目，而作为投资方的中国电力投资集团（下称“中电投集团”）此前从未得到缅甸方面的通知，甚至中电投集团总经理陆启洲都是在媒体上看到这则消息。

　　 “表面看起来，叫停的原因是缅甸民众反对这个项目。” 商务部研究院海外投资研究中心副主任梁桂宁对本报记者表示，“但背后是不同政治势力间的博弈。”

　　 缅甸是在去年才结束了军政府统治，组织成立民选政府，并在今年3月从军政府手中接过了权力。而密松水电项目是中电投集团与缅甸前一届政府的合作项目，缅甸民间政治势力亦将这个项目视为上届政府的遗产，以此向新一届政府施加压力。

　　 此外，密松水电项目所在区域在今年爆发了政府军与地方独立军的冲突，地方独立军在这一过程中曾声称密松水电项目遭到当地人民的反对，会引发进一步的战争。双方冲突造成当地数万居民逃亡，并形成了一股反对密松水电项目的势力。

　　 而立足未稳的缅甸政府则通过叫停该项目，确定其与政府内部各派系及民间力量的团结关系，为其在缅甸民间赢得了相当高的声望。

　　 不可否认，生态环境与移民安置是悬在水电开发头顶上的两把利刃，但这一次政治局势的变化才是项目被叫停的根本原因。

　　 与生俱来的风险

　　 “中国经济发展对能源的刚性需求使得中国能源企业非常渴望走出去，中国企业在资金上和技术上都具备足够的能力。”外交部中国国际问题研究所研究员夏义善对本报记者说，“一方面是直接在海外市场购买资源，另一方面则是通过从国外购买资源矿产的股权，参与开发，包括开发一些工程。”

　　 然而，全球资源分布相当不均衡，通常是发展中国家或不发达地区的能源比较充足。发达国家或处于高速发展的当中的国家则能源相对短缺，这就导致全球资源必然需要一次再分配。“能源出口国本身也有输出能源的需求。”夏义善说，“所以，中国很多能源投资都在这类不发达地区。”

　　 “这就是一个风险与机遇的权衡。”夏义善说，“不发达地区的投资风险就是要更大，这是很难避免的。”

　　 除了资源分布和开发状况的原因，中国政府主导的海外投资也肩负着国家利益的使命，这类地区通常也是不发达地区。

　　 “在海外投资有些就是出于地缘政治的考虑。”一位央企海外业务负责人对本报记者说。

　　 适应新规则

　　 密松水电项目之所以特殊，在于其政治环境的变化并不是突发事件，而是经历了一个酝酿过程。在密松水电项目问题上，政府、地方军、政治组织、民间团体表达了多元化的需求，各方面多次对该项目展开争论，而这些需求的相互制衡导致密松水电项目被搁置。

　　 梁桂宁告诉本报记者，在国家管理上，缅甸的中央政府并不能完全掌控地方各邦政府的行动，而在一些项目上，地方政府的态度与中央政府又是有分歧的，这种政策的不明晰影响了外资项目的实施。

　　 “政策透明度越高，那么投资风险就要小得多。相反，透明度不高的话，外来投资者就很难保证自身投资项目是否符合该国的发展目标，那么投资风险是非常大的。”梁桂宁说。

　　 在这种情况下，与不同的政治势力沟通，倾听来自民间的声音，跟踪当地政治形势的变化，及时采取措施就显得尤为重要。这可以在不利于企业自身利益的苗头出现时，阻止事态的进一步恶化。

　　 夏义善表示，企业需要加强分析预测，跟踪当地的形势变化，并调整对风险的预测。另外，企业还要对风险进行分析，提出应对预案。如果发生问题，能够及时采取措施。

　　 巨量的海外投资也意味着更多的投资风险，对国有企业和民营企业来说都是如此。

　　 安永交易咨询部中国海外投资主管合伙人吴正希对本报记者表示，对政治风险，中国公司已经做得比较好了，能够及早地沟通，有利于问题的解决。