李巍:TPP是美国的一种虚张声势

　　在美国总统没有拿到贸易促进权的情况下，其他国家考虑到美国国内政治的特殊结构，一般不会认真地同美国进行贸易谈判。

　　李巍

　　18年后，亚太经合组织(APEC)首脑峰会举办地重新回到该机制的核心发起国美国。为了凸显出其对推动亚太经济合作的强烈意愿，美国特意选择在夏威夷檀香山这个正好位于亚太核心位置的岛屿城市来举办本次峰会。

　　本次峰会上，兜售《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)则成为美国经济外交的主轴。日本首相野田佳彦在峰会上不顾国内舆论甚至是本党的强烈反对，决定加入TPP谈判，这给美国的战略图谋注入了新的动力。

　　20世纪90年代初，面对欧洲不断深入的一体化在经济和政治上带来的各种挑战，美国政府从两个方面进行战略上的回应。一是发起了关于北美自由贸易区的谈判，二就是将亚太经济合作组织部长级会议升格为首脑会议。

　　APEC框架下的区域经济合作经过了20世纪90年代初期的喧嚣，在亚洲金融危机之后逐渐归于沉寂。东亚国家在危机的打击下感受到团结自强的重要性，开始积极推动区域内部的经济合作，而布什政府则将战略重心专注于反恐战争，对亚太事务的热情大为下降。在这种背景下，APEC遭到“冷遇”，甚至有逐渐“边缘化”的趋势。

　　奥巴马上台后，美国政界高层多次公开宣誓要重返亚太，一方面是要分享亚太地区经济增长的红利，另一方面则要在政治和军事上制衡来自中国崛起的压力。两年多过去，美国重返亚太的战术步骤逐渐清晰。在政治上，美国通过参与东亚峰会积极介入东亚地区的争议性事务，以引诱东亚小国重新追随美国；在经济上，美国通过在APEC框架下发起TPP的谈判，来重建美国在亚太区域经济合作中的领导性地位。

　　TPP，原是新加坡、智利、文莱和新西兰这4个APEC小国在2006年签订的一项多边自由贸易协定。伴随东亚地区的经济发展以及10+3框架下的东亚经济合作不断取得进展，特别是中国-东盟自由贸易区的建成，美国开始忧虑被排除在亚洲之外，尤其是担心中国成为亚太经济版图上的“主宰者”。2009年奥巴马在新加坡举行的APEC峰会上，宣布加入TPP谈判，并试图把它改造成一个实现零关税、零壁垒的高层次区域自由贸易架构。为了扩大声势，美国还拉拢了澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚加入谈判。不仅如此，美国从去年开始力邀日本加入谈判，并终于在本次峰会上得到积极回应。

　　中国至今没有收到关于加入TPP谈判的邀请，这表明美国在经济外交上孤立中国的居心已经十分明显。TPP毫无疑问是美国针对中国的东亚经济战略所打出的十分关键的一张牌。对于奥巴马政府所发起TPP攻势，中国对其性质既要有清晰的认识，也要沉着冷静应对，防止被美国牵着鼻子走。

　　首先，奥巴马政府上任以来一直没有获得国会的贸易促进权(原为“快车道”谈判权)，没有这个授权就意味着美国贸易代表在国外所进行的任何谈判最后都有可能遭到国会的诸多质疑，甚至推倒重来。在美国总统没有拿到贸易促进权的情况下，其他国家考虑到美国国内政治的特殊结构，一般不会认真地同美国进行贸易谈判。这也是奥巴马政府上任近三年来，在贸易问题上几乎没有任何建树的重要原因，而奥巴马要想拿到贸易促进权，至少是下一个任期的事情。因此，TPP谈判不会很快结束，它注定将是一场持续若干年的“马拉松”。而且美国拉拢的国家越多，就越是有可能谈不拢，特别是日本加入后，由于其国内强大的农业保护主义势力，完全有可能杯葛TPP谈判。这也就预示着TPP在很大程度上是一种虚张声势。

　　而作为世界第二大经济体，任何没有中国参与的全球性经济合作都已经难以奏效，何况是在亚太地区这个中国的家门口。中国完全不必为TPP所动，而是要按照自己的节奏，通过积极有为的区域经济外交，来应对TPP的挑战。中国一方面可以加快促成启动中日韩自由贸易谈判，适时结束与澳大利亚的自贸区谈判，再加上已经建成的中国-东盟自贸区和中国-新西兰自贸区，以全面编织中国在东亚和太平洋地区的自由贸易体系；另一方面则在上海合作组织框架内推动更加深入的区域经济整合。不仅如此，中国完全可以更积极地将自由贸易的橄榄枝伸进拉美地区，加强与拉美部分国家的自贸区谈判。

　　总之，作为一个非常有吸引力的巨大经济体，中国在多个方向的同时发力，可以很轻易地打乱美国的TPP战略，中国对此应该具有充分的战略自信。