周汉民:中国面向入世第二个十年

　　

　　加入世界贸易组织(WTO)，是我国改革开放进入新的历史时期的重要标志。加入WTO的十年间，我国的改革开放真正实现了从“由改革促开放”到“由开放促改革”的重大理念转变。中国入世首先是政府入世，因为入世后我国所面临的挑战，首当其冲的是对政府管理经济方式的挑战：政府要由全能政府变为有限政府，由管理型政府变为服务型政府。十年来，我国清理了3000多部法律、法规和规章，对贸易体制和政策进行了全面调整，建立符合WTO要求的法律体系，并确立以“透明度”和“非歧视”为基本理念的外贸管理模式。

　　加入WTO以来，我国按照承诺逐步削减关税水平，关税平均水平从15.3%降到了9.8%。我国还按承诺时间表全部取消了进口配额和进口许可证等非关税措施，彻底开放了对外贸易经营权。

　　与此同时，在服务贸易领域，在WTO分类的160多个服务贸易部门中，中国已经开放100个，涉及银行、保险、电信、分销、会计、教育等重要服务部门，为外国服务提供了广阔的市场准入机会。目前，我国已成为世界上开放服务贸易领域数量第九位的国家，前八位均为发达国家。

　　在降低贸易壁垒、开放本国市场的同时，我国也获得了WTO其他成员方给予更为优惠、更为公平的市场准入条件，使我国的货物、技术和服务更多走向国际市场。

　　由此，十年来，我国对外贸易持续超常规地迅猛发展。改革开放伊始，我国对外贸易总额仅为200亿美元左右，占全球贸易总额的0.8%，列世界第32位。入世当年，我国的进出口贸易总额为5097.68亿美元，列世界第6位。入世十年来我国对外贸易保持了超常规的迅猛发展势头，年均增长率超过20%。目前，我国已成为世界第二大进口国和第一大出口国，进出口贸易总额列世界第二。入世以来中国对外贸易的发展速度是史无前例的。

　　入世十年来，我国经济全方位发展，也为世界经济做出了贡献。

　　就国内生产总值而言，2001年中国的GDP总额为10.9655万亿元人民币，约合1.5万亿美元；2010年，达到39.7983万亿人民币。而在人均GDP方面，我国同样从入世前的800美元增长至2010年的4000多美元，进入中等偏上收入国家行列。国家财政收入达到8.3万亿元，比“十五”末增长1.6倍。

　　入世同时带动促进了我国利用外资和海外投资的双向增长。2010年，在全球跨国直接投资实现恢复性增长的背景下，我国吸引外商直接投资快速恢复增长：全年批准设立的外商投资企业27406家，同比增长16.94%；实际使用外资金额首次突破1000亿美元，达到1057.35亿美元(不包括金融领域)，同比增长17.44%，远高于全球跨国直接投资的增速。2010年，中国继续成为全球第二大外资东道国，并连续19年成为吸引外资最多的发展中国家。

　　同样令人欣喜的是，在利用外资增长的同时，我国对外直接投资在入世以来十年里也快速增长。我国对外直接投资在全球排名已由“十五”期末的第18位升至“十一五”期末的第5位，我国正迈入对外投资大国之列。

　　因此，加入WTO给我国带来的发展机遇是全方位的。也正是这样的积累，使我国得以在应对此轮全球金融经济危机中，率先实现恢复性增长，并为推动世界经济复苏做出重要贡献。

　　我们必须清醒地看到，未来世界经济发展中仍存在许多不确定因素。整体趋势而言，未来一段时间世界经济将继续缓慢复苏，但复苏基础不牢。世界发达经济体经济增长乏力，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。

　　与此同时，我国发展所面临的形势依然复杂严峻，外经贸体制中仍存在明显问题和隐患。

　　就外贸发展而言，当前最为突出的问题是我国对外贸易政策导向如何真正实现由“追求出口”、“强调创汇”向“中性贸易”政策转变。

　　多年来，我国实行鼓励出口的贸易政策，并依靠大量出口资源型产品获得贸易顺差。这一外贸发展模式已给我国带来巨大资源压力和输入型通胀压力。今年3月末我国外汇储备首次突破3万亿美元。2010年，为维护汇率稳定，央行被迫抛出近20万亿人民币对冲，货币大量投放给国内的通胀带来巨大压力。因此，如何确保对外贸易在增长中平衡发展，成为入世第二个十年我国面临的一个重要课题。

　　在利用外资方面，我国利用外资在保持数量增长的同时，一些深层次问题也逐渐显现：第一，外国在华直接投资的产业流向呈现明显的不均衡分布状态。长期以来，我国的外国直接投资主要集中在第二产业，比重超过70%。截止2008年底，中国在第一、二、三产业中实际利用外资占当年利用外资总规模的比重分别为1.29%、56.66%和41.72%。如何继续引导外资朝第三产业发展，是今后一段时期我国吸引外资的一项重要任务。第二，高新技术产业增长过度依赖于三资企业。我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，超过95%的企业没有申请专利，超过一半以上的企业没有自己的商标。第三，能源消耗与环境污染问题严重。一些跨国公司在中国投资设厂时，将污染严重、资源消耗很多的企业或生产环节转移进来，成为中国污染问题的诱因之一。外资在钢铁、有色金属、电力、建材、造纸和化工等六大高耗能产业中，占有相当大的比重。如何真正实现由注重“量”到注重“质”的转变，促进外国直接投资继续向第三产业倾斜，朝绿色、环保、低碳的方向发展，这是未来十年我国利用外资应当坚持的方向。

　　入世后的第二个十年，我们应当继续发挥政府、企业和学者三者紧密结合的作用，将WTO规则、多哈回合谈判及我国外贸战略的研究继续推向深入。入世之初，中国出版的WTO相关书籍超过3000种。而今天，我们有关WTO研究的书籍大概仅为当时的1/10。这既是理性的回归，同时也说明研究越深入难度越大，但是难度越大更需要我们深入的研究。

　　作为世界负责任的大国，我国应在WTO中同时发挥好学习、创新和治理的三项职能。WTO的规则不是一成不变、而是纷繁复杂的，其背后有政治、经济、文化、社会、外交诸因素的影响。入世十年来，我国积极、全面参与WTO多哈回合的各领域谈判，提出100多份提案，实现了由规则的遵循者、接受者向规则的共同制定者的重大转变。未来十年，我国要继续深入参与WTO相关规则的制订和完善，并积极参与世界经济的治理。

　　我国应继续加强WTO高层次人才的培养。目前，我国已有专家在WTO争端解决机制的上诉机构担任法官，同时也推荐了多人为专家组指示性名单成员。然而，我国推荐的专家组指示性名单成员很少真正被选择参与案件裁判，同时我国在WTO秘书处工作机构中很少有工作人员。这对我国深入参与WTO事务、在WTO工作中施加影响力是极为不利的。因此，应构筑相关政府部门和国内相关院校WTO人才培养的合作机制，并重视选派和培养相关年轻专业人员赴WTO秘书处等相关重要部门工作，深入了解WTO的工作模式，提升我国在WTO事务中的影响力。

　　总而言之，加入WTO十年的实践表明，中国正在日益成为多边贸易体制未来发展不可或缺的重要力量，代表着中国经济未来转型发展的立场和利益，代表着发展中国家在世界经济秩序构筑中的诉求与呼声。入世后第二个十年的中国，将继续在融入世界经济大潮流中，健康而稳健地发展。

　　(作者为全国政协常委、上海市政协副主席、中国世界贸易组织研究会高级顾问)

　　（责任编辑：王慧绵）