国家扶贫线上调 年收入2300元成贫困线新标准

　　中央决定，将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这一标准比2009年提高了92%。

　　

　　【中国经营网综合报道】中央决定，将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这一标准比2009年提高了92%，更多低收入人口将纳入扶贫范围。

　　国家扶贫线上调至2300元

　　据新华网消息，中央扶贫开发工作会议11月29日上午在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表重要讲话。

　　胡锦涛指出，到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段;坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。

　　温家宝在讲话中指出，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年提高了92%。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施。各地发展不平衡，经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。要全面推进连片特困地区扶贫攻坚，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。

　　贫困线新标准：人均日收入1美元

　　中国社科院农村发展研究所贫困与发展金融研究室主任吴国宝称，在有贫困标准数据的国家里，我国是标准最低的国家之一，甚至比中国的低保标准还低。“这几年我们的低保标准不断提高，10月份的时候，低保标准每个月150元，一年就是1800元。扶贫标准比低保标准低的话，我们就没有扶贫对象了。”他说。

　　此外，吴国宝还表示，由于贫困线标准太低，致使近年我国贫困发生率的变化和基尼系数的变化呈反向运动，也就是说贫困发生率不断地下降，但收入分配却在不断地拉大。这明显与现实不符，因而提高贫困线标准也是应有之义。

　　吴国宝称，按照当前人民币对美元的汇率6.3来算的话，我国的贫困线标准提高之后恰好是一天1美元。而如果按照购买力平价来测算的话，这个标准比国际上一天1.25美元的标准还要高48%。

　　吴国宝接受《经济参考报》采访时说，中国的贫困标准一直低于国际水平，世界银行曾经做过统计，中国的贫困标准是最低的几个国家之一。按照新的标准，估计贫困人数占农村人口的15%至18%之间，约为1亿人左右。

　　致贫困人口增7000余万

　　据第一财经日报消息，争议良久之后，中国的贫困线标准提升至2300元，比原来的贫困线标准1196元增加近一倍。这也意味着，年收入在2300元以下的人群，都将被算作贫困人口。

　　中国社科院农村发展研究所贫困室主任吴国宝测算，根据这个新的贫困线标准，中国的贫困人口约有1亿。而在原有标准之下，2010年底中国的贫困人口仅为2688万人。标准提升之后，中国的贫困人口相比去年底增加了7000多万人。中国人民大学非营利组织研究所所长康晓光估算，这也意味着中央及地方的财政投入将增加四到五倍。

　　2009年，中国上调了一次贫困线标准，由1067元调至1196元。

　　从去年开始，关于上调贫困线标准的讨论便一直存在。但具体上调到多少，却争议不定。去年12月底，全国扶贫工作会议上透露出的消息是，2011年扶贫标准将提高到1500元。今年4月6日，国务院扶贫办一位人士称，1500元方案已上报到国务院，还在等待审批中。

　　多位专家称，此前曾有过1500元、1600元、2300元等多个方案。今年两会上，全国政协委员沈雯提出将贫困标准线提高至2400元。最终，国务院昨日将标准定在了2300元。212>>

　　中央决定，将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这一标准比2009年提高了92%。

　　财政投入面临压力

　　贫困线标准提高后的一个直接结果，便是贫困人口在统计上的增加。吴国宝称，这也是当初方案讨论时很大的一个争议点。

　　“我个人理解，调不调高跟社会的承受心理有关系。”吴国宝说。根据他的测算，标准提高之后，贫困人口将从2600多万增加到差不多1个亿。“每次讨论标准的时候都面临一个问题：政府和社会花那么大力气来扶贫，贫困人口却越扶越多，担心民众怀疑政府扶贫的成绩。但后来就认为这不是一个问题，只是如何对外界做解释。”

　　而在贫困人口增加的同时，贫困线标准提高也意味着财政投入将有所提高。

　　据国新办11月16日发布的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书，十年来中央和地方财政累计投入2043.8亿元人民币用于扶贫，从2001年到2010年，每年投入从127.5亿元增加到2010年的349.3亿元。

　　康晓光称，扶贫投入各省不一，富裕的省份自己解决，贫困的省份则要有中央的财政支付，贫困省份缺多少钱中央就补多少。而据他估算，标准提高之后，中央和地方财政投入要比现有的增加四、五倍。

　　近年来扶贫线标准变化

　　2007年，按绝对贫困标准年人均收入低于785元，按低收入标准年人均收入低于1067元

　　2008年，绝对贫困标准和低收入标准统一为年人均收入低于1067元

　　2009年，年人均收入低于1196元

　　2010年，年人均收入低于1196元

　　（编辑：海绵）2<<12