德班大会欧盟或推减排新路线图

　　

　　中国：愿与欧盟一起推动《京都议定书》第二承诺期有个明确决定

　　商报综合报道

　　《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议当地时间28日在南非海滨城市德班开幕。

　　参加南非德班气候大会的中国代表团副团长、中国应对气候变化谈判首席代表苏伟28日对记者表示，希望德班气候大会能按照“巴厘路线图”的要求，努力解决2010年坎昆气候大会没能解决的问题。

　　目标艰巨：部分发达国家欲弱化议定书

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯27日说，德班大会有两大任务，一是推进落实2010年坎昆气候大会所达成的各项共识；二是就包括《议定书》存续等政治性议题进行磋商。她呼吁与会各方进行“建设性的磋商”。

　　菲格雷斯说，各国代表不至空手而归，只是寻求设定《京都议定书》第二承诺期并不容易。即便实现突破，也可能在大会最后几天。

　　菲格雷斯所言“突破”，即各方可能达成某种妥协。

　　不过，两个核心难题仍有待解决：一是发达国家在《京都议定书》第二承诺期的减排指标，二是发达国家兑现承诺，在资金、技术方面切实支持发展中国家应对气候变化。据悉，部分发达国家想方设法弱化议定书，想让发展中国家为减排更多“埋单”。原本态度积极的日本、加拿大早已明确表示，不接受《京都议定书》第二承诺期。

　　去年年底在墨西哥坎昆召开的上一轮气候变化大会通过决议，虽认可《京都议定书》有第二承诺期，却没有设定出第二承诺期的具体时间表，针对发达国家减排目标的表述措辞模糊。

　　《京都议定书》第一承诺期2012年年末到期，而德班大会是到期前的最后一轮气候谈判。

　　期待亮点：欧盟可能提出减排新路线图

　　一些人先前预测，本轮气候变化大会成果不会多。菲格雷斯否认这种说法。

　　她预计，德班大会无论如何也会就《京都议定书》产生一些成果，同时在技术转让和旨在帮助发展中国家适应气候变化的“绿色气候基金”方面取得进展。

　　西方媒体先前报道，欧盟代表可能在德班大会期间提出一套推动各国减排的新路线图。

　　而欧盟日前表示，希望大会为2012年以后的控制温室气体排放行动确定路线图。此外，欧盟计划在德班大会上宣布，其承诺在2010年至2012年间为发展中国家适应气候变化筹集72亿欧元的融资工作已取得良好进展，该筹款金额已达46．8亿欧元。

　　而在本月初，澳大利亚国会投票通过了碳税法案。根据这项法案，从明年7月1日起，该国污染最严重的500家企业将支付碳排放税，澳大利亚也避免了在气候变化大会期间空手赴会的尴尬局面。

　　积极声音：基础四国已形成统一立场

　　中国代表团副团长、中国应对气候变化谈判首席代表苏伟说，德班气候大会面临的两个主要问题是发达国家大幅减排的承诺和对发展中国家的资金、技术支持。对于这两个问题，中国、印度、巴西和南非组成的基础四国已形成了统一的立场，代表了广大发展中国家的声音。

　　他说：“基础四国不是独立的谈判集团，是发展中国家的一部分，是77国集团加中国这一集团的组成部分，代表了发展中国家的利益。”谈到对德班气候大会的预期时，他希望这次大会应该在上述两个问题取得进展，“哪怕不是彻底的解决，也应该迈出很大的一步、实质的一步”。

　　苏伟还表示，基础四国在应对气候变化问题上面临相似的问题，同样付出了巨大的努力，“基础四国所做的努力和取得的成就，远比某些发达国家声称自己所做的好”。

　　对于引人关注的《京都议定书》第二承诺期问题，苏伟表示，中国注意到目前一些发达国家对第二承诺期持消极态度，而欧盟表态相对积极，发展中国家愿意与欧盟一起推动《议定书》第二承诺期有个明确的决定。

　　28日下午，苏伟在《议定书》第7次缔约方会议上代表基础四国、77国集团加中国声明，德班气候大会应该“清楚地确立《议定书》的第二承诺期，《议定书》的发达国家缔约方应该作出量化减排承诺”。他说，《议定书》是气候机制的基石，德班气候大会要取得成功，确立《议定书》的第二承诺期非常关键，“很难想象一个国家离开《议定书》还能做更多的事情”。

　　他还表示，对国际航空和航运的排放问题，应该在多边机制下，按照“共同但有区别的责任”原则解决。欧盟单方面对国际航空排放征收“碳税”违背了这些原则，危害了应对气候变化的国际合作。

　　会上，代表发展中国家立场的中国、印度、巴西和南非强调，《议定书》是联合国气候变化谈判的基石，明确第二承诺期是德班大会的优先任务。发展中国家要求发达国家履行在2009年哥本哈根气候大会上作出的2012年前提供300亿美元快速启动资金的承诺，确保提供新的额外资金，兑现每年提供1000亿美元资金到2020年的承诺。

　　专家预测：德班大会三种可能结局

　　总部在华盛顿的关注全球问题科学家联盟的奥尔登·迈耶说：“人们正在谈论德班大会可能出现的三种情形。”

　　最佳情形——以欧盟为首的少数《京都议定书》签署国接受新的碳减排义务，其前提是美国等支持“路线图”计划。

　　亚利桑那州立大学法学教授丹尼尔·博丹斯基说：“具有政治意义的第二次承诺期将确立另一个从属于《京都议定书》的进程，从而使该议定书继续存活下来，并能因此再坚持战斗一段时间。”

　　中间道路——德班大会未能实现对《京都议定书》承诺的顺利延续，因为华盛顿拒绝加入内容广泛的未来气候协议，奥巴马政府无法于选举年中在华盛顿推销出这样一个协议。

　　不过也还能取得一些进展，从而有助于推动气候基金的正常运转，并制订出具体计划以促进植树造林、技术转让以及出台和修订减排监督与核实的新条例。

　　最差情形——人们由于感觉《京都议定书》已死而产生愤怒，从而导致阻力，甚至殃及坎昆会议上作出的决定。这将会使我们重新回到某种危机的状态。