全国销售电价今起每度上调3分

　　

　　居民生活用电试行阶梯电价制度 八成居民电价不作调整

　　在火电企业连天不断的叫亏声中，国家发改委终于公布了电价上调方案。昨天下午，国家发改委宣布上调销售电价和上网电价，其中销售电价每度平均上调3分钱，同时，居民生活用电试行阶梯电价制度，80％的居民户电价不作调整。值得关注的是，这次发改委还对煤炭价格进行了限制，主要规定，合同煤价在5％的幅度内可适当上涨。

　　商报记者 刘连英

　　业内人士认为，“计划电”与“市场煤”之间的纷争令电力企业苦不堪言，而发改委此次对电价的调整和对电煤价格的限制将暂时缓解火电企业的压力。但从长远来看，只有彻底理顺机制才能真正解决火电企业面临的困境。

　　试行居民阶梯电价

　　国家电网能源研究院经济与能源供需研究所所长单葆国告诉记者，今年煤价上涨过快给发电企业造成的压力较大，不少火电发电企业借停机检修之名减少了机组运行时间，而水电减发使得对火电的依赖更大，因此，国家从保障冬季电力供应的角度上调上网电价也是必然之举。

　　国家发改委昨天宣布的调价方案具体为，自2011年12月1日起，将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2．6分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0．4分钱提高至0．8分钱；对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0．8分钱，以弥补脱硝成本增支。发改委表示，上述措施影响全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。

　　此外，对于外界关于居民生活用电价格暂不调整的猜测，发改委则给出了另一种方案，即居民生活用电试行阶梯电价制度。各地实行居民用电阶梯电价的具体方案，由各省级价格主管部门履行价格听证程序后实施。

　　发改委表示，将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准，电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。拟实施的阶梯电价分为三档，即各省（区、市）将本地居民户均月用电量按从低到高排序，覆盖前80％用户的电量为第一档；超出第一档并覆盖前95％用户的电量为第二档；超过第二档的电量为第三档。其中，第一档电价近期保持基本稳定，不作调整；第二档电价适当提高；第三档电价较大幅度提高。在实行阶梯电价的同时，对城乡低保对象和农村五保供养对象，由各地根据经济社会发展情况，设置每户每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量。

　　资料显示，最近一次火电上网电价调整是在今年4月10日，上调了11个省份的上网电价，上调0．01元／千瓦时。两个月后，即6月份，15个省市的工商业、农业用电价格平均每千瓦时又上调了0．067元。

　　合同煤价限涨5％

　　“实际上，这次针对电价的调整幅度并不大。”有分析人士称。不过，为了缓解火电企业的成本压力，这次发改委还对煤炭价格进行了干预。主要规定，合同煤价在5％的幅度内可适当上涨。

　　同时，发改委还对市场煤价进行限价，从2012年1月1日起，要求秦皇岛港、黄骅港、天津港、京唐港、国投京唐港、曹妃甸港、营口港、锦州港和大连港发热量5500大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800元，其他热值电煤平仓价格按5500大卡限价标准相应折算；电煤交易双方通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格，不得超过2011年4月底的实际结算价格。

　　据国家发展改革委监测，反映市场煤炭价格走势的环渤海动力煤价格11月23日为每吨850元，比年初上涨74元，涨幅为9．5％。发改委表示，煤炭是重要的基础能源，也是火电行业的主要原材料。电煤价格较快上涨，使火力发电企业成本快速上升，经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应紧张。为缓解煤电价格矛盾，促进煤炭和电力行业协调健康发展，保障迎峰度冬期间电力供应，有必要加强调控，稳定电煤价格。

　　在控制电煤价格过快上涨的同时，国家还将清理各地针对煤炭征收的各种政府性基金和收费，降低煤炭企业经营成本。

　　发改委表示，火电企业80％的发电成本是煤炭，煤炭价格上涨直接影响发电企业成本增加。在调整电价的同时，如果不适当控制电煤价格上涨偏快的势头，将不可避免地导致发电企业成本继续快速上升，重新陷入经营困难，甚至造成煤、电价格轮番涨价，影响下游各行各业以及广大人民群众的切身利益。

　　电企亏损仍难缓解

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强此前在接受媒体采访时曾表示，即使调整了电价，也不能缓解电企的亏损。“一方面，按目前的形势，电企或要上调0．06元／度才能扭亏；另一方面，电价上调后，很快就会被煤价吞噬。”

　　数据显示，电价每上调1分钱，将抵消28元／吨的煤价涨幅；但往往电价上调后，市场中的煤价都会很快出现50元／吨的涨幅。所幸的是，此次发改委不仅上调了电价，还同时对电煤价格也进行了临时干预。

　　“但是，这就能保证电煤价格稳定吗？”一财经分析人士向记者表示，今年自国家发改委下令严禁重点合同电煤涨价以来，电厂拿到的合同煤价格实际仍然上涨了100多元／吨。而煤炭的燃料成本占五大发电集团总成本的70％以上，因此煤价如此上涨的压力令发电企业难以承受。

　　上述分析人士指出，发改委提电价压煤价的做法对缓解火电企业短期内的经营压力会发挥一定的作用，但是火电企业短期内仍然难以扭亏为盈。

　　统计数据显示，大唐集团目前亏损已达30亿元，是自2008年以来亏损最严重的一年。大唐集团旗下共90家火电厂，目前有30家的资产负债率已超过100％，其余均在80％－90％的非正常水平（火电行业正常资产负债率在70％左右）。整个集团火电业务亏损面已超过50％，煤炭储备仅够5－6天，目前仅靠银行信贷的支撑，否则旗下多家电厂或难逃破产的命运。

　　根据相关机构的预测，大唐集团2011年火电亏损额或将达70多亿元。而深陷火电亏损泥潭的并不止大唐集团一家，五大发电集团的火电业务全部大幅亏损，无一幸免。

　　中国电力企业联合会（下称“中电联”）统计部主任薛静透露，由于煤炭价格高企，五大发电集团火电业务普遍亏损，且四季度亏损将更加严重。同时，由于受制于煤炭供应，五大发电集团中的中电投集团日前也被迫将旗下上市公司漳泽电力（000767．ＳＺ）的控股权转让给山西大同煤业（601001．ＳＨ）。据估算，五大发电集团其他四家火电的亏损程度应与大唐集团基本相当。如此算来，五大发电集团2011年火电业务总亏损或将达到350亿元。

　　实际上，五大发电集团目前在发电厂的各方面管理上已经达到国际水平，但利润始终落后，原因就在于高企的煤炭价格无法控制。而此次发改委上调电价之后，市场担心的仍旧是电煤价格的上涨。

　　业界分析认为，电煤价格在国家发改委明令禁止涨价后仍持续上涨，牵扯到地方与中央的利益博弈问题。五大发电集团均为国务院国资委统一管理的中央企业，大型煤炭集团除神华集团、中煤集团外则均为地方国企。因此，在单纯的煤电博弈外又增添了央企与地方的博弈。