中美新能源之战剑拔弩张

　　■CUBN记者 周洪博 北京报道

　　商务部近日发布公告称，应中华全国工商业联合会新能源商会和中国机电产品进出口商会的立案申请，将依法对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查。根据相关规则，本次调查在2012年5月25日前结束。

　　商务部进出口公平贸易局负责人表示，商务部将公正、客观评估申请人指称的有关扶持政策及补贴措施。如果调查结果认定上述政策措施违反世贸组织规则，构成贸易壁垒，商务部可以采取相应措施，如启动世贸组织争端解决程序。

　　是调查，还是以牙还牙？

　　目前，为实现全球经济的健康、环保和可持续发展，世界各国均大力倡导发展以太阳能、风能、生物质能为代表的可再生能源产业。作为可再生能源发展大国，美国对国内相关产业提供巨额补贴和采取其他扶持政策，如《美国复苏与再投资法案》中的购买美国货条款，美国华盛顿、俄亥俄、新泽西、马萨诸塞、加利福尼等州对太阳能、风能产业提供的大量禁止性和可诉性补贴。

　　资料显示，美国多晶硅企业在其经营过程中享受大量的经济补贴，如2010年，Hemlock和REC等美国多晶硅企业获得上亿美元政府补贴等，这些公司享受的补贴电价也低于联邦平均电价水平等，它们利用美国政府的补贴，在过去几年中向我国大量出口低价的多晶硅产品，严重损害了我国多晶硅产业的发展，致使我国多数多晶硅企业在2011年相继减产或停产，有的甚至倒闭破产。

　　“美国政府对其国内可再生能源产业提供扶持政策及补贴措施，违反了世贸组织规则，对我国可再生能源产业发展造成了阻碍和限制，已构成贸易壁垒。商务部启动贸易壁垒调查，有利于消除美国政府扶持政策及补贴措施对我国可再生能源产业的不利影响，维护公平贸易环境。”中华全国工商业联合会新能源商会相关人士对《中国联合商报》记者表示。

　　据了解，本次壁垒调查所涉及的产品为可再生能源产品，主要包括与风能、太阳能、水能等可再生能源利用有关的产品、设备及其零部件。商务部公布的被调查项目包括美国华盛顿州“可再生能源生产鼓励项目”，马萨诸塞州“州立太阳能返款项目”等6个州的可再生能源补贴项目。按照调查程序，本次调查将在2012年5月25日前结束，特殊情况下可延长至2012年8月25日。

　　“中方此次针对美国可再生能源的调查，不仅仅只是一次调查，更是抗击美国贸易保护政策的延续。”上述人士如是说。事实上，自10月下旬，美国7家光伏企业向美商务部提交对中国光伏产品进行“双反”调查的申请以来，中国光伏企业就展开了应诉及反制措施。保利协鑫、天合光能、尚德电力、阿特斯阳光等十几家光伏业界相关企业以及研究机构还为此组建了一个叫做光伏联盟的行业组织。

　　就在近日，美国商务部又正式对中国输美太阳能电池（板）发起反倾销和反补贴调查。作为我国太阳能光伏产业代表，中国机电产品进出口商会发表声明称，坚决反对任何形式的贸易保护行为，并组织尚德、天合、韩华等14家中国光伏企业联合抗辩美国“双反”。

　　双输格局日渐明晰

　　此前，有分析人士认为，商务部不会接受国内企业提交的“双反”调查。因为一方面，如果商务部接受“双反”调查，意味着中美在光伏领域的贸易战将会全面爆发，最终将导致双输局面。另一方面，中美领导人在APEC会议中已就反对贸易保护达成共识，如果此时对美启动双反调查，将导致中美陷入贸易战的恶性循环。

　　有专家表示，清洁能源代表着未来世界产业的发展方向，为了保护本国的新兴产业，贸易摩擦将成为未来常态。随着中国国际地位的提高，中国光伏制造企业的国际话语权也在提升，中美双方目前已经到了剑拔弩张、严重对峙的局面。

　　2011年9月1日，硅谷太阳能新星Solyndra宣布申请破产保护，1100名员工遭解雇。之后的一个月内，美国连续有三家光伏企业宣布倒闭，从而惊动了美国的政界和商界。这也是美国实施“双反”调查的直接原因。“但美国的如意算盘打歪了，‘双反’不仅拯救不了美国本土的光伏企业，还会在更多贸易领域丧失中国市场份额。”商务部一位不愿具名的国际经济贸易研究员对《中国联合商报》表示，本着国际开放的心态，平等的参与市场竞争才是根本。

　　中国的“以牙还牙”是否就能摆脱光伏困局呢？“很难说，因为中国光伏业的没落迹象已经显现。最近确实有很多光伏企业产品卖不掉，有的压在欧洲的港口，有的要求延期执行等。”江苏省某光伏组件生产商告诉《中国联合商报》，江苏的光伏产业占世界20%到30%的市场份额，是全国发展最好的省份，但今年以来，江苏省光伏组件的价格已下跌三四成，部分光伏企业在美国股市股票缩水超过六成，遭受重创。

　　国际著名太阳能分析机构IHS-iSuppli光伏行业高级总监兼首席分析师Henning Wicht此前对《中国联合商报》表示，尽管今年光伏市场规模仍将较去年同比上升25%，但明年安装量可能会下降，预计四季度光伏产业链价格将小幅下跌。

　　有市场人士分析，很多企业即便身处困境，也会想尽各种办法避免破产倒闭。与国外企业通过启动破产保护程序来寻求重整的习惯不同，国内企业只要有一线生机，也会勉力支撑，除非其想主动退出市场。很多遇到困难的企业，会采用四处筹钱、申请减税、降低工资、员工放假等方式开源节流，为自己赢得喘息之机。但仍有不少光伏企业表示担忧，如果欧洲国家也加入到新能源和可再生能源反补贴的队伍中来，世界光伏市场格局将出现剧烈动荡。