评论：突击花钱的制度反思

　　□刘尚希

　　年底突击花钱再次成为社会关注的热点，财政部也通过召开视频会议强调，要坚决防止这种情况的发生。能否通过一次会议或者发一个文件就解决这个问题呢？答案是否定的。因为这是一种体制性现象，不是偶尔的工作失常。不深化改革，大力推进体制创新，年底突击花钱的现象就会年复一年地出现。

　　有两种情况属于年底突击花钱：一是收入预算执行到年底时出现超收，这些超收收入事先没有安排用途，年底突击使用。如果没有经过法定程序，这是一种违法违规行为，应当严格问责。二是支出预算的执行进度慢于时间进度，到了年底只剩下很短的时间，而账上趴着很多钱还未花，为了完成支出预算，就产生了突击花钱的行为。这种情况虽然不属于违法，但突击花钱的效果不彰是显而易见的。

　　无论是哪种情况，突击花钱都是预算执行中的问题。表面看起来，这是财政部门的问题，其实，这不是财政部门一家所能解决的。财政部门受政府委托管理预算，但真正花钱的是政府各个部门。各个部门都有自己的部门预算，部门预算汇总构成总预算，账在财政部门，而钱花到哪、花多少，却由各个部门说了算，财政部门只是起一个综合平衡的作用。由于信息不对称，各个部门“应该”花多少钱，很难有一个公认标准。应该搞哪些项目，应该花多少钱，真正心里明白的是花钱的各个部门，但谁都不会把底透露出来。多要钱，给每一个项目争取更多的钱，这是各政府部门常年都在做的“功课”。在透明度不高的情况下，难免出现有的项目钱多了，到了年底花不了，但为了不影响下一年要更多的钱，总是会想方设法花掉这些“多余”的钱。

　　另外，各个部门在编制预算的时候，下一年度具体要干哪些事，实际上是不清晰的，只有一个大概而已。在没有详细任务清单和项目库的情况下，往往是等到预算批复下来以后再做分解预算。而项目有一个立项、论证、可行性研究、评估的过程，如果涉及到地方政府，则还有一个上报、评审、汇总、批准的过程。全国人大是3月初召开，预算审议通过批复到各个部门，往往到了4月份，然后再分解落到项目上，经过上述步骤，通常已到了第三季度。财政部门账上显现出来的结果是，仍有大量的钱趴在账上，从而形成年底突击花钱的现象。

　　由此不难看出，突击花钱现象的产生是行政管理体制不完善、行政治理存在缺陷导致的。在部门职责、任务难以清晰界定的情况下，各个部门总想多要钱，多干事。而该不该干，这不是预算编制能解决的。部门行为短期化，没有真正能指导部门年度计划的中长期规划，定一年，干一年，项目储备不足。不是项目在等钱，而是拿到钱后去找项目。这样一来，大量的支出都堆到年底，突击花钱也就无法避免。

　　因此，要杜绝年底突击花钱，必须靠深化改革，完善行政治理，其中，提高部门预算的透明度是关键。