宋新力：中小企业政策法规体系完善之路

　　文/宋新力

　　地方政府设立中小企业管理机构始于1998年国家经济贸易委员会中小企业司的设置，依托已组建6年的国家经贸委与各地方经贸委(经委)形成完善的管理体制基础，这项工作得到了全面落实。自2003年以后，因中央政府部门内的中小企业管理部门历经国家发展改革委和工业信息化部，各地方政府中小企业管理部门的归属和设立发生巨大变化。

　　从地方管理体制看，中小企业管理部门有政府组成部门、直属部门、管理部门，也有加挂、归口管理形式，还有政府部门内处室形式。这不仅反映了各区域间的产业经济发展特点，也反映了中小企业的诉求和时代发展趋势，对完善从中央到地方“促进中小企业发展工作领导小组”统筹、以工信部为主、农业部、科技部等九部委各有侧重、各级地方政府有相应机构的中小企业管理体制产生了积极影响和推动作用。

　　如今，中小企业迎来了政策支持的最佳发展时期。

　　为中小企业发展营造环境。我国在实施四个里程碑意义的法律法规之后，2011年连续出台了两个重要文件，6月，工信部、国家统计局等四部委发布《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，新增微型企业标准，这对下一步加强企业的分类指导意义重大；9月，工信部发布《“十二五”中小企业成长规划》，是我国第一个关于中小企业发展的国家级专项规划，其地位和作用毋庸置疑。

　　缓解中小企业融资难题。近年来最显著的变化是各商业银行和股份制银行满足“1+3”要求的小企业金融服务专营机构的全面推进，村镇银行、社区银行、小额贷款公司、典当行等小型金融机构在小微型企业金融服务市场更显作为。截至2010年，全国中小企业信用担保机构达到4817家，筹集担保资金3915亿元，当年为35万户中小企业提供贷款担保总额1.58万亿元。债券、股票等直接融资渠道也不断拓宽。

　　加大对中小企业的财税支持。今年10月，国务院出台“九大财金政策”，支持小微企业发展。当前要抓紧落实国家取消涉企共计131项行政事业性收费项目，以及促进中小企业发展的一系列税收优惠政策，如增值税小规模纳税人3%税率，小型微利企业20%所得税税率及其他8项税收优惠政策。

　　推动中小企业技术进步和结构调整。在2003至2009年间，国家财政中小企业发展专项资金累计投入20.94亿元支持2757个中小企业开发新产品、新技术和新工艺等技术进步项目，2010年投入1.45亿元，支持115个中小企业专利项目。截至2011年7月，中央财政投入科技型中小企业创投引导基金13.09亿元，资助创新型、科技型中小企业的发展。

　　构建中小企业服务体系。目前政府扶持设立和认定的中小企业服务机构达900多家，近50%的地区构建起省市县三级以中小企业服务中心为核心的社会化服务体系框架；设立了99个服务示范平台和认定了省级公共服务平台1100多家。2007-2011年，国家财政累计安排投资补助资金2.67亿元，支持150多个中小企业公共服务平台建设项目。

　　随着我国促进中小企业发展的政策法规体系框架的基本建立，一个保障中小企业政策、反映中小企业利益、落实中小企业意愿的中小企业制度环境将助力中小企业健康发展。(完)

　　作者系中国中小企业国际合作协会副秘书长