谋海富国 全国海洋经济发展试点工作详解

　　国家发改委地区经济司综合处处长杨荫凯

　　经国务院同意，自2010年4月以来，国家发改委会同有关部门和地方组织开展了全国海洋经济发展试点工作，积极探索有利于促进海洋经济科学发展的创新之路。

　　海洋经济试点意义

　　开展全国海洋经济发展试点工作，对进一步拓展国民经济发展空间、推进发展方式转变、促进资源可持续利用、完善海洋综合管理体制具有重大意义。

　　（一）开展全国海洋经济发展试点工作，是积极拓展国民经济发展空间，培育新的经济增长极的必然要求。从资源保障来看，海洋可为国民经济和社会发展提供持久的资源供应，在食物、能源、矿产、水、空间等战略资源保障方面具有强大的支撑作用。从重要通道来看，海洋是我国开放型经济持续快速发展的重要支撑。开展海洋经济发展试点，有利于提高综合运输能力、优化沿海地区发展格局、提高资源开发效率、增强海洋经济实力，进一步提高海洋对我国经济发展的支撑能力；有利于推进实施国家海洋发展战略，加快海洋强国建设。

　　（二）开展全国海洋经济发展试点工作，是推动发展方式转变，优化经济结构的有效途径。开展海洋经济发展试点工作，有利于探索加快海洋科技创新和高新技术产业化的最优模式，积极培育海洋新兴产业，加快实现传统海洋经济向现代海洋经济的转变，整体提升海洋产业结构和综合竞争力；有利于实现海洋资源的科学开发，大力推进海洋循环经济和高效生态经济，推动海洋经济发展方式由粗放型、高耗能型、高污染型向集约型、环境友好型、质量效益型转变。

　　（三）开展全国海洋经济发展试点工作，是推进海洋资源可持续利用与海洋生态环境保护的重大举措。开展海洋经济发展试点工作，有利于在坚持科学发展、资源节约、环境保护的开发理念下，积极探索资源综合开发利用的有效途径，最大程度地提高资源利用与配置效率，不断积累促进海洋经济可持续发展的成功经验，为提高海洋对国民经济的持久支撑能力发挥积极作用。

　　（四）开展全国海洋经济发展试点工作，是积极探索海洋综合管理模式，建立适应海洋经济发展体制机制的客观需要。开展海洋经济发展试点工作，有利于探索出一条符合省情、国情、海情的海洋综合管理新途径，建立适应海洋经济科学发展的体制机制，进一步强化海域资源规范使用、海岛保护利用、海洋生态环境保护、科技创新与成果转化、防灾减灾、联合执法等方面的工作力度，推进建立以生态系统为基础的区域海洋综合管理模式，为其他沿海地区的海洋综合管理改革和创新提供示范。

　　下一阶段海洋经济重点工作

　　下一阶段，国家发改委将继续组织推动全国海洋经济发展试点工作，重点开展如下三项工作：

　　一是密切关注试点地区规划实施情况，组织开展规划执行的督促检查工作。会同有关部门适时到试点地区进行专题调研，检查各项规划任务的执行情况和规划目标的落实情况，帮助协调解决工作中的重大问题，推进细化试点工作方案。抓紧编制舟山群岛新区等专项发展规划，协调有关部门，细化落实政策措施，积极营造有利于规划实施和试点工作推进的政策环境。

　　二是在试点的基础上，会同国家海洋局等部门开展全国海洋经济调查，全面掌握海洋经济运行数据，加强对全国海洋经济发展形势，特别是海洋产业优化升级等方面情况的监测与评估。深入开展海洋经济发展与宏观调控政策互动机制等方面的研究，充分发挥海洋经济对国民经济发展的提升带动作用。

　　三是及时总结试点地区的有益经验，结合其他沿海地区的发展经验和实际需求，抓紧组织编报《全国海洋经济发展规划（2011—2015年）》；同时，组织起草促进全国海洋经济发展的政策文件，提出进一步促进全国海洋经济科学发展的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施，充分发挥规划、政策对全国海洋经济发展的指导和保障作用。