中国GPA最新清单出炉：京津沪苏浙首次列入

袁雪

　　为加入世界贸易组织（WTO）的《政府采购协议》（GPA），中国政府所承诺的第三批出价清单于11月30日提交至WTO。本报记者独家获得的清单中显示，北京市、上海市、天津市、江苏省和浙江省5个次中央级政府的171个实体首次被纳入其中，建筑业的准入门槛有所降低，但国有企业仍被排除在外。

　　地方政府、准入门槛和国有企业是美欧等GPA成员方对上一份清单的主要不满，中国上一份清单于2010年7月提交。

　　中国驻WTO代表团确认了清单内容，并对本报记者回应称，这肯定不是最后一份出价清单，“虽然中国何时能够加入GPA仍不确定，取决于各方谈判进程，但中国一直在以建设性的态度参与谈判”。

　　各方称清单仍有改进空间

　　欧盟主管政府采购协议的内部市场总司发言人尚塔尔·休斯(Chantal Hughes)给记者的邮件回复中称：“欧盟仍需要时间对出价细节进行研究，大致来讲评估比较积极，但仍认为存在准入门槛过高，未包含国有企业，例外范围非常广泛等问题。”

　　将5个次中央实体纳入是第三批出价清单的最显著变化，其中包括北京市的34个机构、天津市34个机构、上海市35个机构、江苏省的33个机构，以及浙江省的35个机构，纳入机构主要为各地方发改委、国资委、地方税务局、财政局等。

　　尚塔尔·休斯表示，欧洲的政府采购市场准入范围包括了所有的非中央实体，希望中国能够做出同样的承诺，至少包括所有的主要城市。

　　但在中国未拿出第3份清单之前，欧盟一位参与GPA谈判的人士对记者表示，欧盟可以理解中国地方政府的特殊性，也可以理解中国尚需要时间来熟悉国际政府采购规则，认为中国“也有一些非常富有和发达的城市，可以实现分阶段开放”，由此欧盟建议中国先将上海、杭州等富裕城市纳入，其他城市可“留待日后磋商”。

　　根据GPA成员国的概念，次中央政府指中央政府以下各级政府，可以理解为地方政府，实体包括各州或地区政府机构、公共团体、受地方政府资助和管理的公司等。目前，在次级中央政府实体中，美国列出了37个州，主要为州行政机构，一些州还列出了行政机构的具体名称。

　　中国驻WTO代表团则认为，虽然提出的次中央机构仅有5个，但含金量颇高，占地方采购总量的30%；同时中国一些欠发达地区仍然对WTO的政府采购协议规则缺乏了解，也是难以纳入其中的原因。

　　清单的另一改进是降低了中央实体采购的准入门槛。在最为受关注的建筑业中，中国加入GPA后第1年和第2年的准入门槛从之前的1亿特别提款权，降低为8000万特别提款权，之后逐年降低，5年过渡期结束后降低为1500万特别提款权；地方政府的建筑业准入门槛在第一年设定为1.5亿特别提款权，第5年结束时降低为3000万特别提款权。

　　“这是一个改进，但我们不认为已经达到我们的要求。中国在建筑业提出的准入门槛仍比平均水平高”， 尚塔尔·休斯称。

　　中国代表团承认准入门槛高于其他成员国，但中国各地基础设施建设的需求和规模要远远超于目前的成员国，因此仍然在市场准入的金额和数量上和发达国家仍有对等空间。

　　欧盟一位不愿透露姓名的消息源称，欧盟仍需要时间对出价细节进行研究，但中国在“准入门槛和纳入国有企业问题上的态度更加保守”。

　　因为国有企业并不适用于中国的政府采购法，国有企业加入GPA存在法律障碍，“而且国有企业认为其采购是商业行为，自负盈亏”，中国驻WTO代表团称。

　　12月9日，欧盟与来自中国财政部的代表团已经在WTO政府采购委员会工作会议上就这份新的采购清单进行交流。欧盟负责内部市场事务的委员巴尼耶还将在12月15日至17日召开的WTO部长级会议期间与中国进行进一步沟通。

　　中国等待GPA新文本

　　除了各方在市场准入机会的衡量和博弈，中国加入GPA还存在另一个变量：GPA成员方正在对现有条款进行重新谈判，目标是增加政府采购的市场准入机会。

　　WTO正在积极推动在15日至17日的部长级会议上完成修改现有条约，今明两天谈判仍在进行中，15日GPA成员国部长还将就此单独召开小型会议。

　　WTO消息源对记者表示，目前的最主要争议是日本和欧盟之间，在增加日本铁路建设的市场准入上难以达成一致，而美欧之前在次中央政府开放规模的分歧已经基本解决。

　　政府采购协议不强制要求所有WTO成员国参加，但一旦加入，就将享受国民待遇原则和非歧视性原则。目前正在修改的条款将决定中国加入后能够享受的市场准入机会，以及受到限制的行业。因此，在该谈判完成之前，中国不太可能加入GPA。“真正的谈判将发生在明年”，上述消息源表示。

　　据商务部世贸司副司长洪晓东表示，政府采购在中国GDP所占规模为30%左右，而且正在高速增长。欧盟商会则估算，中国的政府采购市场规模达1.02万亿美元，约占中国GDP的20%。