收入差距扩大未扭转 低收入群体遭遇失落感

　　本报记者 单一良报道

　　中国社科院发布的《社会蓝皮书》提出了一个仍值得警惕的信号：中国收入差距扩大的趋势仍未得到扭转。有专家提醒，收入分配存在差距持续拉大趋势会让“低收入群体有失落感”。

　　尽管报告提出，2011年农民人均纯收入的增长速度快于城镇居民可支配收入增长速度，但由于城乡居民收入绝对差距在3倍以上，因此短期内城乡之间的收入差距不会出现拐点。此外，报告称，从2000年到2010年，城镇居民家庭中20%最高收入户与20%最低收入户相比，生活消费水平差距从2.8倍扩大到4.1倍。

　　报告指出，当前中国收入分配制度改革进展仍然缓慢。国家有关部门酝酿3年有余的《工资条例》的出台，因意见难以一致再次陷入僵局。提高最低工资制度、建立工资正常增长机制以及农民工同工同酬等要求，也因提升企业成本，而遭遇到私企和国企的阻挠。如何改革现行的工资制度，成为两难选择和利益博弈。

　　中国人民大学教授郑功成认为，导致人们感觉收入分配不公平的来源有4种：一是收入分配确实存在差距持续拉大的趋势，低收入群体有失落感，二是现行分配制度并不公平，没有实现劳有所值，三是收入分配的失范现象并不罕见；四是缺乏稳定的安全预期，它带来不安和焦虑的情绪，放大了对于收入状况的不满。

　　当然，对于收入差距扩大，要理性和辩证地看待。现阶段中国出现的贫富差距问题，是国家发展进步中的问题。

　　收入差距的扩大，源于分配格局中存在的不合理因素。贫富差距是许多国家都面临的问题，要想彻底解决也并非一日之功。但是，必须目标明确，方向准确，让收入差距回到合理的区间。如果我们社保体系更加完善，看病、养老、住房、教育后顾无忧，这种不安情绪会有所缓解，对于收入的不公平感也不会那么集中和强烈。

　　“对于收入差距的缩小，也不能期望一招奏效或者可以采取单项措施毕其功于一役，它同样需要一个渐进的过程。”郑功成说，特别是初次分配领域的利益调整，只能渐进。但是必须明确目标，找准方向，让收入差距回到合理的区间、可容忍的程度。

　　对于具体的做法，郑功成认为，应该在初次分配、再分配同时发力，采取“中医”与“西医”相结合的疗法。其中，对初次分配失衡格局的调整不能急于求成，宜行“抽丝祛病”的“中医”疗法，在明确国家、企业、劳动者个人所得合理比例的目标条件下，提高就业质量并确保工资正常增长，同时用工资、社会保险、职业福利三位一体的新的薪酬体系替代当前只关注工资甚至只关注最低工资的现象，运用多种措施逐渐提高劳动者报酬。

　　“在再分配领域，步子可以快一些，力度还可以大一些”。郑功成说，宜采取外科手术式的“西医”疗法，加快财税改革步伐，提高公共资源对民生福利的投入比重，尽可能地将政府的财政资源、国企收益、土地收益等反馈于民，切实提高对民生福利的投入力度，通过转移支付提高城乡居民收入。