濮阳：走出“石油依赖”

　　□经济视点报记者 祝良华

　　 在对油田连续30多年暴风骤雨般的开采之后，本月初，濮阳首次接到了来自上层的信号：作为典型资源城市中的石油之城，濮阳纳入全国第三批资源枯竭城市转型试点名单。

　　纳入试点行列，意味着有大笔经费的财政补贴，帮助濮阳实现一座城市的梦想。而整个社会对石油资源的担心和疑虑，也将从一个顶峰走向缓和。

　　对不可再生资源石油的激进式开采，越来越引起了反思和疑虑，包括最大的受益人群。

　　濮阳市发改委副主任张相坤介绍，至2010年底，濮阳市石油、天然气剩余可采储量分别仅剩4.6%、5.8%。面对油气资源逐步下滑的现实，化“危”为“机”，别无它选。

　　

　　石油孕育的城

　　1983年，依托中原油田，濮阳建市。

　　30余年油气资源的勘探开发，曾给濮阳带来过财富和荣耀，也留下了创伤和彷徨。随着油气资源储量、产量的日渐下滑，经济发展后劲不足、居民就业形势严峻、生态治理任务繁重等问题日益突出。

　　国内外不乏一些资源型城市，从昔日辉煌走向没落的案例。

　　油田经济独撑濮阳的局面，一度捆绑了当地发展。城乡“二元矛盾”突出，现辖五县一区中，范县、台前县为国家级贫困县，濮阳县为省级贫困县，加快经济社会发展的任务十分繁重。

　　张相坤说，对于定位为资源型城市的濮阳，其转型是一项艰巨繁杂的系统性工程，涉及经济转型、社会转型、提高资源环境承载能力等方方面面。

　　“十一五”期间，濮阳便已意识到经济发展过度依赖油气资源采掘业的潜在危机，开始着手培育发展接替产业，实现产业结构的多元化支撑。

　　靠自身力量转型非常艰难，濮阳注意到，应当牢牢把握国家和省支持资源型城市转型的战略机遇，集聚国家、省、市及外界各方力量共促转型。

　　濮阳市委书记段喜中表示，“十二五”期间，濮阳坚持以工业化为支撑，促进“三化”协调发展。用5年时间，使濮阳的各项主要经济指标超过全省平均水平。

　　

　　从“石油残局”中解围

　　去年3月底，在转型思路、目标、任务和措施确定后，濮阳市发改委围绕培育壮大接替产业，根据产业基础和市场发展前景，选择化工、玻璃电光源、林纸林板、食品和现代装备制造业作为重点培育的接替产业，着手编制现代产业体系发展规划。

　　新的规划，改变了以往“围绕项目谋划编制产业规划”的模式，明确“以线为主，由线及点，点线成面”的规划思路。

　　张相坤解释，“线”是产业链，“点”是重点项目，“面”是产业体系，突出产业链条的梳理和构建，着重围绕产业链条的延展，谋划重点建设项目，以产业链条和重点项目支撑构建起产业体系。

　　当年8月，现代产业体系规划全部编制完成，各产业均构建了具有“濮阳特色”的产业链条，明确了今后一段时期的发展重点和关键环节，并围绕产业链条延伸拓展谋划了216个项目，总投资1653亿元。

　　初步预计，2011年全市生产总值完成943亿元，增长11.8%；规模以上工业增加值541亿元，增长16.5%；全社会固定资产投资581.9亿元，增长18.8%。全市教育、科技、文化等社会事业全面发展，公共卫生体系建设得到加强。

　　如今的濮阳，作为西气东输的重要枢纽，四通八达的天然气和石油管道，输送来源源不断的“管气”、“管油”资源；晋中南铁路的开通，运送来丰富的“路煤”资源；1440亿吨超大岩盐矿的发现，为濮阳储备了庞大的“地盐”资源。

　　在中原大化董事长陈国平看来，充分利用好濮阳的煤、盐、油资源，坚持“石油化、煤化工、盐化工”三化链接，拉长产业链，走精细化发展道路，也是中原大化发展的历史机遇。

　　

　　油地合作

　　石油经济是濮阳经济的代名词。油气资源逐步减少，今后如何定位濮阳经济与石油经济、濮阳市与中原油田间的关系？是全盘否定传统产业，还是在现有基础上进行“扬弃”？

　　来自国内知名高校、科研院校的一批专家，对这一课题进行了论证。

　　去年8月，濮阳市政协深入范县天灌米业有限公司、濮阳市兴发玻璃制品有限公司等实地调研。在座谈会上，各县区就资源型城市转型工作和产业发展情况作了系统的梳理。

　　加快资源型城市转型步伐，关系濮阳长远发展的大问题。实现“油地”合作共赢，作为政协当时协助政府及有关部门编制“十二五”规划的一个方向标。

　　相关部门认为，地方和油田形成共识，凝心聚力，实现油地共建共赢。濮阳要依托油田发展，但绝不能完全依靠油田；要坚持一手抓油田石油产业，一手抓接替产业发展。

　　段喜中在中原油田调研时提出这样一种理念，要强化油田建市、油田兴市、油田强市；油地一家、油地共荣；支持油田、服务油田，濮阳发展了要反哺油田的意识。

　　去年12月16日，中原油田、濮阳市人民政府正式签订战略合作与发展框架协议，共同开启了油地携手、融合发展新局面。

　　依据协议，双方将围绕产业发展、基础设施建设及社会事业发展等方面，开展全方位战略合作。

　　据了解，濮阳进入国家资源枯竭城市名单行列，目前国家已拨付2011年专项资金2.12亿元。今后，国家还将在政策、项目和资金等方面给予濮阳大力扶持。

　　而得到转型掌声的濮阳在2012年，将有何表现，让人期待。