中海油珠海天然气泄漏管线被指违规

　　徐沛宇

　　中海油珠海天然气管线泄漏已从安全事故上升到项目合法性的层面。对于未做环评报告、管道偏离规划、铺设深度未达标的质疑，中海油均予以否认。

　　一位中海油内部人士对《第一财经日报(微博)》记者表示，该项目在施工前的确对管线位置发生过争议，但后来中海油与政府意见已达成一致，该项目的手续齐全，可以在国家海洋局等部门查询相关文件。

　　国家海洋局相关工作人员则认为，公布相关文件是企业的责任，相关部门并没有义务公布，企业应该自己拿出证明该项目合法性的证据。

　　项目合法性被质疑

　　据中海油公告，其位于珠海横琴天然气处理终端附近的海底天然气管线19日发生泄漏，截至22日，该管线内压力已降到接近适宜维修的状态，深圳分公司正在开展探查、堵漏的前期作业。

　　事故发生后，有知情人士对媒体爆料称，中海油曾经擅自将管线向西移500米，使管道正好处在西江主航道，而且管道铺设深度没有达到规定标准，也没有按规定覆盖石板，这些因素可能是导致事故发生的原因。

　　对于这一说法，中海油投资者关系部对记者表示，在该管线的建设过程中，公司遵循了相关法规要求和程序，并得到国家主管部门的批准。“目前我们的重点工作应该是海管修复，消除安全风险，尽快恢复生产。”

　　上述人士还称，横琴的终端处理厂建设时手续不完备，属于未批先建。有中海油内部人士则对记者表示，该项目在施工前的确对管线位置发生过争议，但后来中海油与政府意见已达成一致，该项目的手续是齐全的，在国家海洋局、发改委等部门均可查询。

　　对于铺设深度未达标的说法，该中海油内部人士表示，按照国际惯例，海底管道一般铺设在海底以下1.5米左右即可，在靠近码头等繁忙航线附近处，最深下埋到5至6米。按照规定，船舶在管线附近航行时不能抛锚，但实际情况中经常会有船舶违规抛锚，对管线造成安全隐患。他说，目前尚不清楚此次珠海事故是否由船舶违规抛锚导致。

　　该项目被质疑的地方主要在于其环评报告，海上项目环评报告的主管单位是国家海洋局。记者在国家海洋局网站没有查到该项目的环评报告，“国家海洋局没有公布环评报告的责任，企业应该自己拿出证据表明其手续齐全。”国家海洋局环境保护司相关人员对记者说，如果想在国家海洋局核实该报告是否存在，可申请政府信息公开。

　　海洋事故谁埋单？

　　据国家海洋局主管的《中国海洋报》报道，此次发生泄漏事故的珠海天然气终端海管是输气管线，气体主要成分是甲烷、丙烷、丁烷等天然气湿气。根据监测情况，初步认为在涨潮过程中，向岸方向的潮水未受到明显影响。但考虑到燃烧产物的沉降及对海洋生物的累积效应，其影响可能具有一定的延后性，南海分局监测人员将持续跟进监测附近海域环境状况。

　　中海油投资者关系部22日表示，相关的防污、安全、救护等船舶、车辆已在现场、码头或终端就位，保障现场人员作业安全、环境不受污染。截至目前，未发现溢油。

　　10月14日，由于施工船舶在作业过程中损伤海底输油管线，中海油锦州9-3油田B平台曾发生漏油。

　　事故发生后的安全隐患和环境风险都由谁埋单？“对海洋工程造成的环境影响和安全隐患，我国相关法律规定比较粗略，最多就是罚款20万元。”中华全国律师协会环境与资源法专业委员会委员夏军律师说，即使这20万元罚款也几乎难见罚单。

　　夏军表示，企业和相关部门都没有义务公布环评报告，这是目前法律的一个漏洞。相关部门应该做出规定，让重大工程得到公众的监督，让企业和政府部门有责任公布非商业机密和非国家安全的项目环境评估和安全评估报告。