2012年中央预算内基建投资或超4000亿

定军

　　即将召开的多个农业相关会议将传出好消息。

　　记者获悉，本周中央农村工作会议，全国农业工作会议，将对明年的“三农”工作进行部署。与其他行业不一样的是，在保障性住房和铁路投资放慢时，三农整个投入，特别是涉农基建投资仍会加快。

　　“对于农业的基础设施投资加快，这在今后多年都是一个趋势。”12月26日，中国社科院农业发展所李国祥对记者说。

　　财政部部长谢旭人在25日的讲话证实了上述消息。

　　他在当日举行的全国财政工作会议上指出，2012年着力优化投资结构，保持合理的中央基建投资规模，主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设、节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面。

　　此前12月16日举行的全国发展和改革工作会议，已经提出了要着力优化投资结构，继续保持合理的投资规模。

　　根据了解，2010年的计划中央预算内基建投资为3926亿元，2011年计划的数额有所减少。2012年要保持合理投资规模的要求，中央预算内基建投资数额可能会增加，不排除超过4000亿的可能。而为了保证合理的投资速度，有专家认为，明年的实际投资增速不会很低。此前中国社科院的蓝皮书预计，2012年的全社会实际投资增速在15%以上。

　　交通银行首席经济学家连平近期发布报告认为，明年国家不会实施货币政策的彻底放松，但整体比今年有所放宽。这会使得明年的广义货币投放增速，比今年13%左右的数字要高。预计2012年全年新增信贷在8-8.5万亿，余额同比增长14.5%-15.5%。

　　“2012年随着中西部基础设施投资的稳步推进，以及续建在建项目要推进，预计整体投资增速不低。”他在近期发布2012年商业银行运行报告时说。

　　投资结构优化：有增有减

　　12月23日召开的全国铁路工作会议，全国住房和城乡建设工作会议，同时爆出全国铁路投资和保障性住房投资将出现下降的情况。

　　其中铁道部部长盛光祖称，按照“保在建、上必需、重配套”的原则，2012年全国铁路安排固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元。按此测算，2012年的铁路基本建设投资低于去年3000亿元。

　　住房城乡建设部部长姜伟新称，明年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量要高于今年。这与今年提前、超额完成了开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套的任务，形成了很大的对比。

　　但是这并非意味着明年的基建投资要下降。财政部部长谢旭人指出，2012年着力优化投资结构，保持合理的中央基建投资规模，主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设等方面。

　　记者获悉，明年有关水利和农村基础设施等建设的投资数会大幅增加。水利部部长陈雷在近期的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上指出，今冬明春，全国农田水利建设总投资较上年增加10%以上，超过2400亿元；农民投工投劳较上年增加5%以上，超过35.8亿个；完成土石方量较上年增加15%以上，超过97亿立方米。

　　今年以来，全国农田水利建设高潮迭起。累计完成投资2163亿元、投工投劳34.1亿个工日、土石方84.4亿立方米，分别较上年增加43.8%、12.7%、10.7%，超额完成计划任务，再创近年来新高。

　　中国社科院农业发展所专家李国祥指出，2011年中央财政对于三农的投入原先预算是9884亿，现在超标，要突破1万亿。按照未来对三农投入增加的趋势看，2012年三农的投入也会超过1万亿。

　　这其中，粮种补贴等也就上千亿，大头还是在基础设施上，其中涉农的水利投资会今后几年持续增加。

　　投资保持合理增长

　　记者也获悉，考虑到国家提出要保持合理投资速度的要求，2012年的实际投资增速仍会保持较高的水平。

　　此前国家发改委主任张平，在12月16日举行的发改委工作会议上提出，2012年要保持经济平稳较快增长。为此要着力优化投资结构，继续保持合理的投资规模。

　　国家发改委投资研究所副所长张长春指出，所谓的保持合理的投资速度，就是指要达到完成经济增长速度前提下，投资增速需要达到的水平。

　　“但是中央预算内基建投资只是很少的一部分，10%的比例都不到，拉动投资的主要是民间投资。”他说。

　　根据中国社科院的预测，2012年中国经济增速为8.9%左右，其中全社会固定资产投资实际增速为15.4%，略低于今年实际16.7%左右的水平。考虑到国家预定明年的经济增速目标在8%以下，按此看，实际全社会投资的需求速度也应该在15-16%左右的水平。

　　同时2011年全社会投资预计将达到34.6万亿元，由于2011年中央计划预算内基建投资安排合计3826亿元，占比约相当于1%左右。

　　有专家认为，考虑到要保持合理投资速度的要求，可能明年的基建投资比今年有所增加，超出4000亿的可能性存在。

　　交通银行近期发布的商业银行运行报告认为，2012年由于要推进在建和续建项目，整体投资速度将不低，这会使得贷款的需求仍会增加，其中对小企业、三农、战略新兴产业的信贷支持要增加，但是对于房地产市场的信贷难以有明显反转。