校车试点“无棣模式”：市场化探路

马晖

　　“我们是政府主导，部门联动，企业运作，公司化管理。”山东无棣县教育局分管安全工作的副局长杨文治在一场由21世纪教育研究院举办的关于校车研讨会上如是说。

　　本报记者获悉，不久前公开征求意见的《校车安全条例（草案）》(征求意见稿)，无棣县教育局相关人士提出了自己的意见。在他们看来，现在的规定中有一些标准“脱离了地方的实际”，比如校车使用许可中关于“行驶里程”等规定。

　　无棣模式

　　作为教育部指定的校车制度六个试点之一的山东省无棣县，其模式独特之处在于对校车进行市场化改革，组建成立了全国第一家由政府和企业共同合作、具有公益性质的校车管理运营公司。

　　迄今为止，校车公司总共投资2500余万元购买了108部新校车，在加上改装后过户的旧车，总计有119部校车运营在无棣县，覆盖了包括农村在内的全县73处中小学，共有7300多学生乘坐校车上下车。

　　“买车政府不掏钱，而是企业出，还有一部分是原有的营运车辆过户到校车运营公司。”杨文治介绍。

　　政府方面则负责校车企业在校车购置时的统一招标。

　　据校通公共交通服务有限公司的负责人透露，招标时国内几家生产校车的企业都来参与招标，最后中标的是长安集团，招标的校车分为几种类型：城区是带空调的65座车，价格为26万；农村地区是不带空调的65座车、57座车，价格为20万。长安集团还承诺在当地设立专门的校车维修站点，方便校车维修。

　　除了组织统一招标之外，无棣县政府还从财政里出资对学生乘车给予直接的补贴。

　　这学期，校车的费用是每个学生每月收140元，其中家长负担70元，县财政负担其余的70元，低保户的乘车

　　费用全部减免。

　　对于这样的收费标准，是否可以令校车运营得以保障？杨表示，这样的定价是经过成本核算的。“保证校车公司有一定的利润，每部校车每年纯收入在2到3万元之间。”

　　无棣县在山东省并非经济强县，去年的全年县级地方财政收入为5.92亿元。采取企业运作的模式，解决了政府购置校车资金匮乏的难题。

　　“如果政府全部出钱，现在也很困难。我们当时研究校车运营模式的时候也考虑政府根本不可能拿出这么多钱来，因为还有校车的运营成本问题，”杨文治如是说。

　　现在采取的政府补贴的方式，在无棣县教育局负责人看来是“进可攻、退可守”。完全可以根据当地政府的财力情况，补贴可多可少。财政情况好可以多补贴甚至全免费，反之则可以少补贴。

　　建议延长行驶时间

　　对于正在征询意见的《校车安全条例（草案）》(征求意见稿)，崔宝荣表示“很欢迎”，他是无棣校通公共交通服务有限公司总经理。

　　崔宝荣表示，期盼着国家能够尽快出台《校车安全条例》，使校车运营可以有法可依。不过，对于目前所公布的征求意见稿，崔宝荣坦言有些地方的规定跟地方的实际“相脱离”。

　　依照征求意见稿中的内容，条例第三章“校车使用许可”中第十七条明确规定：校车的使用年限超过8年，或者行驶里程超过20万公里，学校或者校车服务提供单位应当将校车标牌交回公安机关交通管理部门。

　　“现在把折旧定在8年20万公里，一个是浪费，二是运营成本太高。相当于每年的折旧增加了，我们买的都是新校车啊。”崔宝荣说。

　　他算了一笔校车运营账：每个学生收140元（含政府补贴的70元），一部校车63个学生（65座，包括63名学生，1名司机以及1名看护），每月可收8820元。开支方面，司机加上看护员工资3500元，交强险等保险折合每月550元，维修大概每月要300元，再加上燃油费，每月总支出大概在6000元左右，每个月差不多能剩下2500块左右。在加上折旧费，25万元购进的车大概要开10年才能收回成本，而且公司没利润。

　　“要是按照报废年限8年，车还没收回成本就报废了。”崔宝荣说。

　　无棣县在当初校车招标时，就考虑到校车公司日后的运营成本。之所以选择长安集团出产的校车，是因为在保障安全性的同时这家公司报价最低，“像金龙的车都在30万以上，让它跑上五六万公里就淘汰，地方用不起”，杨文治说。

　　在杨文治看来，按照过去一年当地校车的使用情况来看，8年时间内校车根本跑不了20万公里。“我觉得校车标准应该是15年与20万的里程相匹配，现在规定的8年和20万这两个概念相差太大。”

　　据了解，《校车安全条例（草案）》制订进程的内部人士透露，之所以会有上述规定，是参照现有的交通法规中关于运营客运车辆的使用年限的，“规定了8年淘汰”。