抱团创新 “大张江”快跑

　　孙小林

　　12月26日，上海张江高新技术产业开发区（下称大张江）在上海科技馆举办张江国家自主创新示范区创新成果展，展示“大张江”这20年的创新成果。

　　上海张江高新技术产业开发区（前身是上海高新技术产业开发区，2006年更名）最早起源于1991年设立漕河泾开发区以及1992年设立的张江高新产业园区，之后从2000年开始逐步形成了“一区六园”的规模。

　　后来“大张江”扩展到“一区八园”，最后升级为现在的“一区十二园”，总面积达到296.4平方公里，未来“大张江”规模还将继续扩大，目前，辖区内企业高达1.1万多家，其中生物医药和集成电路等多个产业在全国处于领先水平。

　　官方数据统计亦显示，“大张江”技工贸总收入在2010年达到6618.77亿元，按当时总面积42平方公里统计，每平方公里产值高达157.6亿元，高居国内前列。

　　不过，国家层面对“大张江”提出了更高的要求，2011年3月29日，“大张江”被命名为“国家自主创新示范区”，希望“到2020年，将张江国家自主创新示范区基本建设成为世界一流高新区”。

　　正处于转型发展中的上海对“大张江”期待亦十分巨大，一直就持续的“聚焦张江”政策得以进一步加强，上海方面希望“大张江”在上海“四个中心”建设中进一步起到引领、辐射的作用。对于未来的可持续发展之策，于晨表示“还是创新，自主创新”。

　　这种创新似乎还不仅仅是技术上创新，包括体制、机制、金融政策、人才政策、股权政策等一系列创新措施都在积极推进之中，创新成为当地全方位发展的驱动力。

　　以体制创新为例，据本报了解，张江高新技术产业开发区管委会将从挂靠在上海市科委转化为一个上海市政府直属单位，这样或许可以更好地为园区加速转型发展奠定体制基础。

　　于晨就是这个成立仅有一年多时间的上海市张江高新技术产业开发区管委会的常务副主任，如今，他正带着一支精干的小型团队在创新之路上斩荆披棘。

　　于还有一个身份是上海市科委副主任，他经历甚为丰富，一直在上海市科委、科协工作的他，曾到上海市体育局担任长达五年的局长，使得上海方面获得2008年4.5枚北京奥运会金牌，创造了历史，被外界称为“金牌局长”。

　　采访这位“金牌局长”极为顺利，他并没有回避任何问题，他表示园区非常注重“倾听企业的具体需求”，提供各种支持，事实上，理论经济界普遍认为，企业才是园区的财富和创新主体，“大张江”找准了创新之源。

　　体制、机制创新是保障

　　政府退出太快的话，就会产生一个真空空间和时间，这就是这几年我们和北京差距越来越大的原因

　　《21世纪》：大张江管委会这种管理体制主要作用何在？

　　于晨：首先，我们统一规划。以前，上海大大小小的园区有100多个，各自规划。管委会成立之后，我们利用“十二五规划”这个契机来制定了统一的规划。

　　第二个是，制定很多政策。什么浪费最大，就是政策浪费最大；什么突破最大，就是政策突破最大，所以政策很重要。我们花了4到5个月的时间进行政策出台的筹备，出台了一个“十七条”政策，后来我们把这个“十七条”细化成了五十三项具体措施。

　　这些措施提出了举全市之力建设张江国家自主创新示范区，明确了建设的目标和任务，确定了先行先试的内容，并要求营造良好的软环境，包括中介服务等，也强调了要建立健全组织保障和考核机制。

　　以开展先行先试的内容为例，措施要求开展自主创新体制机制试点，自主创新人才特区建设试点，股权激励和科技成果转化奖励试点，财税政策改革试点，科技与金融结合的改革试点，支持新兴产业参与国家重大科技项目试点，推广应用自主创新产品试点；新型研发机构建设改革试点等一系列举措。

　　这些措施效果很明显，借着获批自主创新示范区的效应，在不到一年的时间里，区内企业由1.1万余家激增至1.6万余家，研发机构从800余家增加到1000余家。

　　《21世纪》：上海是一个强政府模式，国企力量庞大，如何界定政府和市场的边界、保障各类企业的灵活自主创新？

　　于晨：原则上，政府的色彩主要体现在营造环境，做好交通、环境、市场监管等工作，不干预微观运作。

　　但这里有一点需要注意，即政府退出太快的话，就会产生一个真空空间和时间，这就是这几年我们和北京差距越来越大的原因，因为上海的国企退出了，但新机制的企业和产业链尚未建立起来。

　　过去，上海政府力量强大，但现在有了很大改变。应该强调的是，短时期内适当加强政府力量并没有不妥，历史都是波浪式地发展，但关键是政府要界定和市场的边界。

　　比如，我们现在每年拿出25亿元，支持园区引进人才等众多政策实施，这里就充分体现了政府的作用。

　　股权激励等促进区域创新

　　这样做并不会导致国有资产流失，因为我们是按照新增部分奖励给有贡献的人

　　《21世纪》：面对中关村等地的竞争压力，张江压力大么？尤其上市公司数量似乎比不上中关村。

　　于晨：中关村“一区十园”面积232平方公里，比我们大很多，几乎北京工业销售额的95%以上都被中关村给囊括进去了。

　　我们之前面积很小，扩区之后面积也大了很多，但还是比中关村还是小不少，但我们现在“一区十二园”的话，差距就小很多，基本上我们2011年的产值等于中关村2010年的产值。

　　且有一点，我们的单位面积产值要比其他地区要高很多，绝对第一。

　　你提到上市公司，去年中关村各类上市公司39家，包括在NASDAQ上市的公司数量，我们去年比他们少。但形势正在发生变化，2011年，到11月底，我们上市企业有20家，中关村到11月底是23到24家，差距越来越小。

　　《21世纪》：似乎为了促进企业上市，激发创新，张江开始了股权激励？

　　于晨：股权激励政策中的对象主要是张江示范区内上海国有及国有控股的企业中重要的技术人员和企业经营管理人员，股权奖励和股权出售的激励总额、分红激励的数额，企业可根据科技成果转化的不同情形，选择不同的方式实施。

　　为什么这么做？因为通过改变股权和分红的比例关系，激活高端创新人才创新活力，调动相关人员的积极性，其中仅激励方式就多达8种，市里面已经正式发文。

　　目前，全国范围内，国企、民企、外资是三分天下，但上海这边国企力量偏强，所以这就证明有空间来进行这项改革，所以我们局如果在这个地方动点手术，做一些调整，可能会收到意想不到的效果。

　　这样做并不会导致国有资产流失，因为我们是按照新增部分奖励给有贡献的人，据我了解，这个做法得到了很多科研人员的拥护，毕竟中国人最担心“不患寡，而患不均”。