海洋经济已成东部省份争夺重点

　　何广顺

　　当前，海洋经济在国家、沿海各级政府乃至沿海区域经济发展中已经被提升到前所未有的地位，社会公众对海洋和海洋经济的关注度也有了空前提高。“十二五”时期我国海洋经济将面临怎样的战略机遇？投资机会在那里？国家海洋信息中心副主任何广顺认为，在“十二五”期间，国家将加大对海洋油气业、海洋生物、船舶等海洋工业的扶持力度。他认为，在新形势下海洋经济将成为我国新的经济增长点。

　　海洋经济成为竞相争夺的“新经济制高点”

　　“十一五”期间我国海洋经济的快速发展为“十二五”打下了坚实的基础。

　　“十一五”期间，海洋产业结构调整取得初步成效，一些新型的海洋服务业态成为海洋经济发展中的新亮点。2010年，我国海洋三次产业结构为5∶47∶48，初步形成了“三二一”的结构。通过科技创新，海洋传统产业得到改造提升，海水利用业、海洋电力业等战略性海洋新兴产业蓬勃发展，邮轮游艇、休闲渔业、海洋文化、涉海金融以及航运服务等一些新型的海洋服务业态初露端倪。

　　“十二五”时期，国内外经济社会环境继续发生深刻变化。综合研判国内外形势，我国海洋经济仍将处于重要的战略机遇期，机遇与挑战并存，且机遇大于挑战。

　　从国际看，经济全球化和世界多极化深入发展，全球需求结构和经济力量对比发生变化，参与全球经济竞争和合作的优势日趋明显，世界经济新特点和新趋势为海洋经济发展带来新一轮的发展机遇。同时,国际金融危机影响深远，全球经济增速放缓，经济再平衡和再复苏进程缓慢和曲折;战略性资源、能源和商品贸易的全球化竞争加大，围绕海洋资源的争夺愈演愈烈，地区性摩擦和冲突不断增加，主要国际航线面临着海盗、恐怖、走私等非传统安全领域的威胁日趋严峻；气候变化及资源、能源瓶颈等全球性问题更加突出；各种形式的贸易保护主义抬头，我国海洋经济发展面临的外部环境更趋复杂。

　　从国内看，我国经济发展进入全面调整的关键时期，工业化、城镇化、信息化、市场化深入发展，综合国力不断增强，国际地位迅速提高，为海洋经济加快技术改造、开拓市场空间和实现转型升级创造了良好条件。但是，海洋经济发展中面临的不协调和不可持续问题依然突出,海洋经济粗放式增长特征依然突出，海洋产业同构、布局趋同和低质化明显，海洋经济增长的资源环境约束加剧，海洋科技自主创新能力和科技成果转化水平不高，制约海洋经济发展的体制机制障碍依然较多。

　　从国家总体和区域规划来看，海洋经济被提到空前突出的地位，在中国经济中成为具有全局意义的战略重点。

　　“十二五”期间，我国海洋经济不仅将继续成为国民经济的重要增长点和缓解资源瓶颈的重要保障，而且随着国家总体规划和沿海区域规划的实施，海洋经济已经成为转变经济发展方式的重要领域和区域协调发展的重要内容。

　　“十一五”期间，国家还相继批准和公布了一系列沿海区域规划，标志着我国自北向南、以海洋经济为主体的沿海区域开发格局已经基本形成。随着这些规划和战略的实施，海洋经济正成为东部沿海竞相争夺的“新经济制高点”。

　　加强对海洋经济宏观调控和规划指导

　　“十二五”期间，我国海洋经济发展的总体思路是：以利用和保护海洋资源为主题，以加快海洋经济发展方式转变为主线，坚持陆海统筹、结构调整、绿色发展、科技引领、扩大开放的原则，创新海洋经济发展体制机制，提高海洋经济国际竞争力和抗风险能力，实现海洋经济全面协调可持续发展。

　　“十二五”期间，我国海洋经济发展的主要任务应该包括以下几个方面：

　　一是完善海洋经济布局。统筹陆海区域协调发展，重点推进三个国家海洋经济发展试点建设，积极推进浙江舟山群岛新区、福建平潭综合实验区、广东横琴岛重点海岛开发建设，推进沿海地区建设各具特色的海洋经济区。

　　二是改造升级传统海洋产业。通过技术创新，加快海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋盐业和盐化工等传统产业升级改造，提高产品技术含量和附加值，不断增强市场竞争力。

　　三是培育壮大战略性海洋新兴产业。以重大技术突破和市场需求为导向，巩固壮大海洋工程装备制造业，加快发展海水利用业，扶持培育海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源产业，形成新的经济增长点。

　　四是积极发展海洋服务业。大力发展海洋交通运输业、滨海旅游业和海洋文化产业，促进海洋产业结构转型升级；积极发展涉海金融服务业和海洋公共服务业，保障海洋经济健康运行。

　　五是提高海洋产业创新能力。增强海洋经济发展的科技创新与支撑能力，提高海洋科技成果转化率，推动海洋产业发展中核心技术的创新，积极引导和鼓励创新型涉海企业发展，加强创新型海洋产业人才队伍建设。

　　六是促进海洋经济可持续发展。根据海洋资源环境综合承载能力，科学开发利用海洋资源，按照减量化、再利用、资源化的原则，积极推进海洋资源综合利用和海洋产业节能减排，提高防灾减灾能力，推动海洋经济绿色发展。

　　 “十二五”期间，国家海洋局将以“摸清家底、提升能力、加强调控、强化服务”为重点，努力为国家和沿海地区海洋经济发展提供保障。主要工作包括以下五个方面：

　　一是着手开展首次全国海洋经济详查，进一步摸清海洋经济“家底”，全面掌握沿海地区海洋经济发展情况。二是积极推进国家和省级海洋经济运行监测与评估能力建设。“十二五”期间，国家海洋局将继续推进省级能力建设项目的实施，并力争国家级能力建设项目尽快立项开工。三是强化海洋经济发展的宏观调控和规划指导。发挥规划、区划和政策对海洋开发活动的规范约束作用。四是加强海洋法律法规的制定和实施，力促国务院出台促进海洋经济发展的法规，更好地服务和保障海洋经济建设。五是加强海洋经济统计分析和研究，为科学指导和调控海洋经济发展提供决策支持。

　　链接

　　2012年我国即将出台的海洋经济规划

　　《国际海域资源调查与开发“十二五”规划》即将印发。

　　《国家海洋事业发展规划（2011-2015）》、《全国海洋主体功能区规划》、《全国海洋功能区划（2011-2020）》均已进入上报国务院审批程序。

　　《全国海洋经济发展规划》也已基本成熟，正与发改委联合征求各部门意见。《全国海岛保护规划》已列入国务院常务会议审议计划，即将颁布。

　　11个沿海省级海洋功能区划的修编工作已进入征求部门意见阶段。

　　声音

　　国家海洋局局长刘赐贵:据初步估算，2011年全国海洋生产总值预计将突破4.3万亿元，比去年增长13.1%，全年新创造的就业岗位将达70万个，中国海洋经济正进入快速健康的发展阶段。

　　国家发改委地区经济司司长范恒山：2012年将继续指导山东、浙江、广东等全国海洋经济发展试点工作深入开展，大力推进浙江舟山新区建设，研究提出福建、天津发展海洋经济试点的意见，并将适时研究制定促进全国海洋经济发展的指导意见，指导全国海洋经济发展工作不断深入。

　　作者系国家海洋信息中心副主任