孙春芳：刘志军的改革遗产

　　实际上，这种区域分割方案承认了目前18个路局已经成立和运营多年，铁路公司也纷纷筹建、成立、建设、运营的既成事实，只不过在此基础上来一个整合，其阻力比起先搞纵向切割的网运分离来，相对要小一点。

　　当然，问题又来了，以铁路公司作为主体经过资产线路整合实行区域分割后，那些线路上的点——即各个铁路局怎么处理？办法也有，那就是区域公司把路局的线路和资产有选择性地买过来。

　　这也是有成功的案例的，作为铁路系统中为数不多的几家上市公司之一的大秦铁路当年就成功收购了太原铁路局的资产。

　　当然，不是所有的资产都收购，铁路局在被收购之前必须有一个资产整合，跟铁路运输主业和与主业密切相关的副业作为资产打包卖给区域公司，剩余资产则另行处理。

　　当然，在实行上述改革方案之前，要严守两个原则性的前提：一是铁路运输的安全问题一秒钟都不能忽视，不能因为搞资产整合、区域分割而影响到行车安全，二是被分流出去的铁路职工其退路必须得到妥善安排，不能因为实行改革而引发大规模、大范围的不稳定事件。

　　说到这儿，问题又来了，铁道部2万多亿的债务难道也要随着铁路的区域分割而分摊到各个分公司头上吗？那铁道部岂不是金蝉脱壳，而这些分公司只能是负重前驱？这如何处理呢？且待下文分解。

　　刘志军的“改革遗产”

　　孙春芳

　　上文说到铁路改革可以采取区域分割的模式，该模式不光在理论上，在实际上也具有一定的可行性，且刘志军在他任上为此打下了一定的基础。

　　外界对刘志军在铁路改革上的看法一般用四个字盖棺论定：“倒行逆施”。但实际并没有那么简单。

　　今天看来，刘志军在铁路领域的所有举措，都服务于一个目的——跨越式发展，而这一发展模式的外在表现形式即是大力修建高铁。高铁项目，有条件要上，没有条件创造条件也要上。

　　在铁路体制的变革上，刘志军的所有做法当然也无法脱离跨越发展的藩篱。

　　2003年，刘志军上任后，铁路改革的模式就发生逆转，傅志寰任期快结束时极力推行的网运模式走到尽头，主辅分离成为刘在改革上的主导思路。在此思路下，中铁特货、中铁集装箱、中铁行包三大专业运输公司从铁路系统中脱离组建，原铁路系统的中小学、职业学校、幼儿园、医院等社会事业单位也被剥掉到地方政府手中，而在傅志寰时代被下放到地方路局的一些权力也被一一收回。

　　在铁路机构改革上，2005年3月18日，刘志军一声令下，所有的铁路分局立马撤销。随后，数目繁多的基层站段被大量撤并。

　　在铁道部直属机关上，刘志军大大加强了运输局的地位，把运输局内的一些处室合并成基础部、装备部等权力极其庞大的超级部门。

　　2005年可以作为一个分界点，由于2004年被国务院批准的《铁路网中长期规划》中的项目一个个开始立项、规划、建设，刘志军别出心裁地开创了铁路建设省部合作的机制，把原先就对基础设施建设十分热衷的地方政府拉入到铁路建设的狂潮之中。而为了适应这种新形势，各个客专公司筹备组和客专公司(当然也包括小部分货运和客运混运公司，以下统称铁路公司)一一组建。这些公司初步具备了股份制公司的雏形，虽然由于高昂的建设成本、渺茫的未来收益和封闭的运行体制，导致社会资本无力也无意进入，其主要股东只能是铁道部和地方政府以及极少数更多出于政治因素而加入的央企资本。

　　以上即是刘志军的“改革遗产”。

　　今天回过头看，刘志军的这些“改革遗产”无非是一个目的——强干弱枝：只要是对高铁建设有用的权力，都抓过来，集中力量办大事，取消分局撤并站段、极力加强运输局权力、回收地方路局的权力，组建铁路公司等等举措都是为此。而跟高铁建设关系不大的一些权力、资产都可以剥离掉，也就是实行主辅分离，这既可以得“铁路体制改革没有停止”的美名，又无碍甚至有利于高铁的跨越式发展，刘的算盘不可谓不精。

　　刘志军遗留下来的诸多铁路公司，由于初具一般商业公司的雏形，且拥有铁路路网和车辆资产，其运营模式则是让途经沿线的铁路局委托经营。这一运行模式实际是实行铁路改革区域分割的良好基础。

　　当然，鉴于目前铁路公司太多，需要经过线路和资产整合，以符合大区分割的要求。

　　实际上，这种思路作为铁路改革的备选方案之一当年曾经被傅志寰讨论过，傅志寰否认这一方案的理由是中国的铁路纵横交错，如果按纵向铁路划分，则横向铁路被切断，反之亦然。

　　然而，必须再次重申，任何一个改革方案都是有利有弊的，铁路改革既然要实行横向区域切割，必然会有部分线路会被截断，但这一弊端不是没有办法解决。

　　试想如下情形：全国路网按纵向切割，分别以京沪——东南沿海铁路、京广、宝成-成昆为主干线，整合其周边的一些纵线，形成三个区域公司。

　　问题出来了，那些横向的线路如陇海-兰新线被横向切断啦。怎么解决？可以让三大区域公司按照实际控制的线路和资产比率合资经营这些横向线路，这样做有一大好处：区域之间的界口清算一般都是发生在这些横向线路之间，但这些横向线路是几家公司合资经营的，就避免了在线路调度权和交易、清算方面出现因为利益纠纷而互相扯皮、牵扯不清的路局。